В статье авторы разбирает стадии административного судопроизводства, указывая их особенности и отличительные характеристики.
Ключевые слова: стадия, административное судопроизводство, апелляционная инстанции, кассационная инстанция.
Как указывает П. Е. Спиридонов «сам термин «стадия» имеет древнегреческое происхождение (от гр. stadion) и под ним понимается период, определенная ступень в развитии чего-либо» [4].
По мнению В. П. Беляева и В. В. Сорокиной, под процессуальной стадией любой юридической деятельности «понимается автономный комплекс процессуальных действий, закрепленных действующим законодательством, объединенных общей конечной целью, осуществляемых в определенных пространственно-временных границах, с определенным функциональным содержанием и в логической последовательности, направленных на достижение конечного, материально-обусловленного результата» [3, с. 90].
В судебном административном процессе выделяются следующие стадий:
1) производство в суде первой инстанции;
2) производство в суде апелляционной инстанции;
3) производство в суде кассационной инстанции
4) производство в суде надзорной инстанции;
5) производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
Производство в суде первой инстанции является основной и обязательной стадией судебного административного процесса, поскольку она направлена на разрешение дела по существу. На этой стадии административный истец предъявляет иск к административному ответчику, осуществляются возбуждение дела, его подготовка и рассмотрение по существу с вынесением судебного решения либо окончанием его без вынесения судебного решения.
Производство в суде апелляционной инстанции осуществляется на основе апелляционных и частных жалоб, поданных в отношении не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции. В соответствии с положениями Кодекса апелляционная жалоба, представление могут быть поданы, например, на:
– определение о передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд;
– определение об отказе в обеспечении доказательств;
– определение по вопросам, связанным с судебными расходами;
– определение об отказе принятия заявления;
– определения о возвращении заявления.
Согласно статье 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:
1) «оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;
2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение;
3) отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции;
4) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 КАС РФ;
5) оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 КАС РФ» [1].
Производство в суде кассационной инстанции представляет собой проверку вступивших в законную силу судебных актов. Судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, были исчерпаны иные способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу. Кассационные жалобы могут быть поданы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами. При принятии кассационной жалобы в судах общей юрисдикции действует принцип приемлемости, согласно которому принимается к рассмотрению только та жалоба, из которой будут очевидны существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС). С 1 октября 2019 года начали работу новые апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2019 № 30 с 1 октября 2019 начали осуществлять деятельность апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции [2]. С 01 октября 2019 года подать по гражданским делам кассационные жалобу, представление в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции возможно только через суд первой инстанции. Кассационные жалобы, представления в кассационный суд общей юрисдикции с 01 октября 2019 года могут быть поданы на следующие вступившие в законные силу судебные акты:
– судебные приказы;
– решения и определения районных судов и мировых судей;
– решения и определения краевых, областных судов, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции;
– апелляционные и иные определения районных судов, краевых, областных судов, суда автономной области, судов автономных округов, апелляционных судов общей юрисдикции, принятые ими в качестве суда апелляционной инстанции.
Судебный акт кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Производство в суде надзорной инстанции направлено на пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу. Вступившие в законную силу судебные акты, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными актами. Надзорные жалоба, представление подаются непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации. По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение:
1) об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в порядке надзора. При этом надзорные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде надзорной инстанции;
2) о передаче надзорных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Стоит отметить, что согласно статье 345 КАС РФ, «вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим. Пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменен обжалованный судебный акт или принят новый судебный акт, производится судом, изменившим судебный акт или принявшим новый судебный акт» [1].
Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что все рассмотренные стадии административного процесса весьма сложны и требуют особой подготовки как суда, так и сторон, которые подают жалобы. В 2019 году законодателем была существенно реформирована судебная система, для обеспечения независимости и объективности судебной власти, было создано новое для России звено — кассационные суды общей юрисдикции, юрисдикция которых распространена не на конкретный регион, как ранее, а на несколько субъектов Российской Федерации, объединенных по судебным округам.
Литература:
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 16.01.2022).
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.09.2019 № 30 «О дне начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, Центрального окружного военного суда» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 16.01.2022).
- Беляев В. П., Сорокина В. В. Процессуальная форма юридической деятельности: вопросы теории и практики: моногр. М.: Юрлитинформ, 2011. — 144 с.
- Спиридонов П. Е. Административно-процессуальная форма и стадии как элементы характеристики административного процесса / П. Е. Спиридонов // Сибирское юридическое обозрение. — 2021. — № 3. С. 301–311.
