С каждым годом в России и в мире увеличивается количество лиц, страдающих психическими расстройствами (недееспособных, частично дееспособных). Несмотря на тенденцию улучшения уровня и продолжительности жизни в мире, количеств лиц, страдающих ментальными расстройствами, не становится меньше. В связи с этим необходимо разобраться насколько институт опеки и попечительства способен оказать защиту и поддержку совершеннолетним недееспособным и частично дееспособным гражданам.
Статья посвящена анализу и сравнению институтов опеки и попечительства Франции, Швеции и России с целью выявления и заимствования особенностей регулирования защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан после принятия реформы 2008 года во Франции и 2012 года в Швеции.
Ключевые слова: институт опеки и попечительства, совершеннолетние, недееспособные граждане, защита прав.
В настоящее время институт опеки и попечительства Франции регулируется я ФГК и Кодексом законов о социальной помощи семьям 2000 г. В них содержатся различные меры защиты прав совершеннолетних лиц, в каждом случае можно выбрать наиболее подходящую меру защиты недееспособного и ограниченно дееспособного гражданина.
Во Франции для защиты недееспособного гражданина применяется опека, либо наделяется полномочиями член семьи подопечного для защиты его прав и интересов, для защиты частичного дееспособного человека применяется облегчённая опека. Дееспособное лицо помещается под защиту правосудия (мера сопровождения применяется судом).
В соответствие с ФГК существуют два вида опеки:
Опекой является режим постоянного законного представительства недееспособного лица опекуном (наиболее полный режим).
1) полная опека с семейным советом (ст. 456 ФГК) устанавливается, если есть имущественные интересы у подопечного;
2) облегчённая опека (ст. 473 ФГК) подразумевает под собой некоторые действия, перечисленные судьёй, которые подопечный может совершать без помощи опекуна.
И два вида попечительства:
Попечительство — режим не представительства, а помощи. Ограниченно дееспособный гражданин может совершать действия и самостоятельно и при помощи опекуна.
1) облегчённое попечительство — действия, определённые судьёй, которые подопечный может совершать без помощи попечителя;
2) усиленное попечительство — мера защиты, при которой подопечный не может распоряжаться своими доходами, но обязан быть осведомлён о предстоящих расходах и участвовать в принятии решений, касающихся его.
В соответствие со ст. 433–439 ФГК существует временная, минимальная защита, устанавливаемая на один год, благодаря которой гражданин сохраняет дееспособность и способен самостоятельно осуществлять свои права — помещение под защиту правосудия.
Договор поручения защиты в будущем — мера, при которой дееспособное лицо заранее назначает доверенное лицо или лица, которые должны заботиться о нём в случае потери дееспособности (ст. 477 ФГК).
Мера сопровождения, применяемая судом — мера, направленная на оказание содействия лицу на помощь с обретением финансовых навыков (ст. 495 ФГК).
Мера личного социального сопровождения — договор между гражданином, который испытывает сложности при управлении социальным пособием, которое он получает и отделом социальных услуг (ст. L.271–1 Кодекса законов о социальной помощи семьям).
Наделение полномочиями членов семьи — мера, наделяющая судьёй члена семьи (братья, сёстры, супруг (если не было развода)) совершать от имени подопечного сделки, предусмотренных частью 6 и разделом XIII книги III ФГК.
В Швеции попечительство является оказанием помощи и защитой прав совершеннолетнего лица, которое не способно действовать самостоятельно, например в связи с несоответствием зрелости ума и возраста.
Что интересно, законы Швеции имеют несколько разновидностей попечительства.
Первый подвид попечительства представительства (как правило не лишает лицо дееспособности) — оказание содействия лицу, нуждающемуся в помощи, а также установление защиты над подопечным (п. 1 ст. 394 ШГК).
Второй подвид попечительства представительства –благодаря ему попечитель имеет право управлять имуществом подопечного, например, денежными средствами (п. 1 ст. 395 ШГК).
Попечительство сотрудничества — устанавливается, если подопечному необходима помощь или защита интересов с одобрения попечителя (ст. 395 ШГК).
Попечительство общего действия соответствует опеке/лишению дееспособности (ст. 369–372 ШГК, действовавшего до реформы 2012 г.). Устанавливается в случае лишения лица дееспособности.
Также существуют иные меры защиты, например помещение лица в учреждение для оказания помощи (ст. 416–430 ШГК). Также поручение на случай потери способности рассуждать разумно — мера, при которой, лицо заранее может назначить ля себя защиту (п. 1 ст. 360 ШГК).
Представительство супруга или зарегистрированного партнера — мера, при которой супруг наделяется полномочиями попечителя (ст. 374–376 ШГК, положения ШОЗ о поручении применяются по аналогии).
Предварительные указания пациента — мера, при которой рассуждающее разумно лицо может давать предварительные указания медперсоналу, на какую медицинскую помощь он согласен / не согласен и т. д. (п. 1 ст. 370 ШГК).
После принятия реформы 2012 г. — более полная защита прав и интересов совершеннолетних лиц с особенностями.
Во Франции и Швеции, в целом был сделан упор на уважение человеческого достоинства, приоритет защиты прав личности, возможность установления меры защиты недееспособного в отношении как его личности, так и имущественных интересов, есть возможность выбрать наиболее пропорциональную и соответствующую состоянию лица меру защиты. К каждому человеку применяется индивидуальный подход. К недееспособным и ограниченно дееспособным людям относятся не как к больным и опасным, а как к людям, способным выздороветь и вести нормальный образ жизни.
Для сравнения в России существуют три меры защиты совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан: опека, попечительство, патронаж. [8, с. 139].
Опека устанавливается над малолетними (лицами, не достигшими четырнадцати лет), гражданами, признанными недееспособными.
Попечительство устанавливается: над несовершеннолетними (лицами в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет), гражданами, ограниченными в дееспособности [9, с. 208].
Также попечительство является мерой защиты имущественных интересов семьи, в которой есть ограниченно дееспособный на основании решения суда гражданин, который ставит свою семью в тяжелое материальное положение из-за пристрастия к пагубным привычкам(азартные игры, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами) (п. 1 ст. 30 ГК РФ), также это мера защиты ограниченных в дееспособности на основании решения суда граждан, которые вследствие психического расстройства могут понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц (п. 2 ст. 30 ГК РФ).
Патронаж устанавливается над совершеннолетним дееспособным лицом, основаниями для установления патронажа являются: неспособность гражданина по состоянию здоровья осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. (ст. 41 ГК РФ).
В целом, в РФ также произошли изменения, связанные с опекой и попечительством, например был введён дифференцированный подход к установлению меры защиты лиц, у которых есть психические заболевания, но есть необходимость в разработке критериев этого подхода.
В результате исследования нами были сформулированы предложения, которые смогли бы усовершенствовать отечественное регулирование сферы опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами.
По примеру Швеции и Франции можно позаимствовать договор поручения защиты в будущем, так как само лицо выбирает для себя наиболее подходящее, учитывающее его интересы, доверенное лицо, которое позаботится и защитит права и интересы в случае потери дееспособности. Но очень важно ввести и меры контроля за доверенным лицом, чтобы максимально обезопасить себя и свои интересы.
Литература:
- Конвенция о правах инвалидов (заключена в Нью-Йорке 13 декабря2006 года) // СЗ РФ. 2013. № 6. Ст. 468.
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена вРиме 4 ноября 1950 года) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163
- Конституция Российской Федерации, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» по состоянию на 19.11.2021 г.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. от 16.12.2019 г. с изм. от 16.12.2019 // СПС «КонсультантПлюс», по состоянию на 19.11.2021 г.
- Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ в ред. от 02.07.2021 // СПС «КонсультантПлюс», по состоянию на 19.11.2021 г.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ в ред. от 01.10.2021 // СПС «КонсультантПлюс», по состоянию на 19.11.2021 г.
- Об опеке и попечительстве [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ в ред. от 30.04.2021 2019 // СПС «КонсультантПлюс», по состоянию на 19.11.2021 г.
- Бакунин С. Н. Ограничение дееспособности как способ защиты права на здоровье (гражданско-процессуальные аспекты) // Социальное и пенсионное право.– 2007. — № 1.
- Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Л. Ю. Михеева; под ред. Р. П. Мананковой. — М.:ВолтерсКлувер, 2004. — с. 386 — ISBN 5–466–00035–3.
