Работа посвящена правам и обязанностям родителей, регулируемым семейным законодательствам, а также актуальным аспектам и проблемам в данной сфере.
Ключевые слова: права родителей, обязанности родителей.
Необходимость регулирования прав и обязанностей родителей на законодательном уровне связано с обеспечением соблюдения прав ребенка и его защиты, реализацией гарантий на полноценное развитие. Анализируя нормы Семейного кодекса РФ, определяющих комплекс прав и обязанностей родителей, усматривается, что они установлены исходя из потребностей ребенка и его конституционных прав.
Круг прав и обязанностей родителей претерпевал изменения на протяжении длительного периода развития общества и государства, достигнув высот в настоящий период времени с точки зрения обеспечения необходимости того уровня защищенности, который необходим для полноценного развития и становления несовершеннолетнего как личности.
В настоящее время правовое регулирование взаимоотношений родителей и детей, контроль со стороны государства за их осуществлением не потеряли своей актуальности. [8, с.8]
В силу равноправия обоих родителей в отношении ребенка несение обязанностей является бременем матери и отца вне зависимости от семейного положения (регистрации брака) при условии наличия сведений об отцовстве. Такое утверждение исходит из положений Семейного кодекса о происхождении ребенка, согласно которым права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка у лиц, состоящих в браке либо не состоящих, но заранее, до рождения ребенка, определивших его статус путем подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния об определении отцовства.
Установленный законодательством перечень прав и обязанностей родителей в отношении ребенка является довольно простым и, в то же время, содержательным, реализация которых позволит в том числе и решить государственные задачи и приоритетную политику в отношении детей.
Прежде всего, одновременным правом и обязанностью является забота родителей о детях и их воспитание, что определяется ст.38 Конституции РФ, в том числе об их нравственном, физическом, психическом, нравственном развитии.
Родители ребенка «содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка…» в целом, а также и на разных уровнях дееспособности детей. [4, с.8] Из указанного утверждения следует, что родители обязаны развивать самостоятельность в ребенка в соответствие с возрастом, что будет способствовать становлению его личности и человека, успешно социализированного в обществе.
Учитывая наличие прав и законных интересов у детей, родители имеют право и обязаны их защищать.
Родители имеют право на управление имуществом несовершеннолетних детей, но они также обязаны заботится и о его сохранности.
Так, в случае необходимости совершения сделок с имуществом несовершеннолетних родители обязаны обратиться в орган опеки и попечительства за получением разрешения на совершение такой сделки. Так, за продажей, к примеру, доли квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему, должна следовать покупка иного жилья, равноценного отчуждаемому. [7, с. 8] Такое условие является обязательным, так как родители обязаны соблюдать права детей на имущество, в том числе жилье путем обеспечения его сохранности и недопущения уменьшения.
Важным для ребенка является создание условий для развития ребенка, прежде всего реализация его права на жизнь и воспитание в семье.
Развитие ребенка и его становление как личности и полноценного члена общества осуществляется также посредством его образования, что также возлагается на родителей, который обязаны создать условия для получения общего образования детьми.
Реализация элементарных обязанностей родителями зачастую при определенных жизненных обстоятельствах является затруднительной.
Права в отношении ребенка реализуются родителями в полном объеме и такое правомочие не может быть кем-либо быть ограничено, за исключением случаев, когда установлен факт недобросовестной реализации родительских прав и неисполнение обязанностей либо когда родителями не соблюдаются интересы ребенка. В таком случае имеет применяется контроль со стороны государства и права родителей на общение с ребенком сводится к минимуму при условии отсутствия отрицательного влияния на ребенка. При этом ограничение в осуществлении родительских прав является итогом проведенной органами власти процедуры и устанавливается только по решению суда. [2, c.8]
В иных случаях косвенное ограничение в родительских правах и обязанностях имеет место в случае, если родители ребенка не достигли 16 лет, то есть ребенок родился у несовершеннолетних лиц, не достигших указанного возраста. В такой ситуации не применяются меры карательного характера, то есть не производится отобрание ребенка. Несовершеннолетние родители имеют право совместного проживания со своим ребенком, они вправе принимать непосредственное участие в его воспитании, но представление интересов и принятие решений все-таки возлагается на опекуна. Как правило, такими опекунами являются родители несовершеннолетних, что существенно может исключить возникновение разногласий между биологическими родителями и опекуном. Такая норма не нашла достаточного отражения в ст.62 Семейного кодекса РФ. Возникает вопрос о степени необходимости ее достаточного регулирования. С одной стороны, несовершеннолетние родители обладают правами на воспитание своего ребенка, в связи с чем не требуется подробное урегулирование и закрепление данной нормы. С другой стороны, указанной статьей закреплено лишь право на участие в воспитании, но не обязанность и самостоятельное его осуществление в силу незрелости несовершеннолетних родителей и их не полной дееспособности, в то время как опекун обладает полным набором прав и обязанностей в интересах ребенка. При этом в целях недопущения злоупотребления наличием таких прав и обязанностей у опекуна в отношении ребенка, четко установлена норма о его совместном воспитании вместе с несовершеннолетними родителями и разрешения спора при его возникновении, органом опеки.
Отмечается, что «несовершеннолетние родители с «усеченным» родительским статусом обладают только правом на воспитание своего ребенка». [9, с. 8]
Психологическая незрелость таких родителей, которые по своему законодательному статусу являются еще детьми, не позволяет наделить их полноценными правами и обязанностями в отношении рожденного ребенка.
Весьма проблематичным с практической точки применения является осуществление прав и обязанностей родителем, не проживающими совместно с ребенком.
Принцип равенства прав и обязанностей обоих родителей нарушается положениями ст.66 Семейного кодекса РФ, которая определяет правомочие отдельно проживающего от ребенка родителя. Такой родитель имеет право на участие в воспитании ребенка. Указанное участие в воспитании, а не полноценное воспитание понятно и оправданно в силу того, что раздельное проживание исключает постоянное осуществление воспитания ребенка таким родителем и соответствует фактическим обстоятельствам. В силу таких положений «основной» родитель, проживающий с ребенком наделен и пользуется наибольшими правами в силу осуществления непосредственного воспитания, а не участия в нем, нежели родитель, проживающий отдельно от ребенка. Это прослеживается также исходя из наделения раздельно проживающего родителя «поверхностными» правами — право на общение, право участия в воспитании. Так, в целях устранения указанного противоречия, часть 1 статьи 66 Семейного кодекса РФ предлагается дополнить словами «за исключением случаев, установленных ст.66 настоящего кодекса».
Исходя из судебной практики прослеживаются споры по вопросу определения порядка общения с ребенком, не проживающего с ребенком. Как правило, суды, принимая решения, а также в последствие и судебные приставы, исполняющие судебные решения исходят из прав такого родителя, установленного семейным законодательством, должны учитывать психологическое состояние ребенка и последствия. Решения судов, не содержащее мотивов, по которым судом отдано предпочтение предложенному родителем графику общения с ребенком», подлежит отмене. [6, c. 8] В целях недопущения принятия судами немотивированных решений необходимо исправление ситуации путем регулирования на законодательном уровне.
Абзац 2 части 1 статьи 66 Семейного кодекса РФ, определяющий право на общение с ребенком в случае, если оно не противоречит физическому и психическому здоровью, нравственному развитию применяется постольку, поскольку возможно установить вероятность такого противоречия.
Родители вправе в устном или письменном соглашении определить порядок реализации прав в отношении ребенка. Однако, реализация таких прав, при которой может измениться привычная для ребенка обстановка либо присутствовать факт «деления» ребенка между родителями, не должна приводить к моральному и физическому дискомфорту ребенка. В целях возложения обязанностей родителей заботиться о моральном состоянии ребенка при реализации права на общение родителя с ребенком, не проживающему с ним совместно, необходимо восполнение пробела на законодательном уровне. Так, предлагается статью 66 Семейного кодекса РФ «Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка» дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. При разрешении вопроса общения с ребенком, об определении порядка общения с ребенком наряду с правом ребенка на общение с обоими родителями приоритетом являются интересы ребенка, его моральное состояние, приоритет его нравственного развития, а также учитываться привычная обстановка и состояние здоровья, психологические качества родителей.
В целях разрешения спора между родителями по вопросу общения с ребенком при наличии конфликтной ситуации и противоречий между родителями, спор разрешается исходя из приоритета интересов ребенка»..
Основание для возникновения прав и обязанности родителей составляет происхождение ребенка, то есть его рождение, зафиксированное, как правило в медицинской организации справки.
Такой момент является важным, поскольку предшествует дальнейшему юридическому оформлению прав на ребенка путем регистрации записи акта гражданского состояния.
Несколько противоречивым является норма о возникновении прав и обязанностей в отношении ребенка, рожденного суррогатной матерью. Противоречие заключается в том, что согласно ст.51 Семейного кодекса РФ запись о родителях ребенка производится только при наличии согласия суррогатной матери при том, что факт происхождения ребенка удостоверяется справкой о том, что ребенок рожден определенной женщиной.
То есть, в указанном случае может быть поставлено под сомнение факт наличия прав и обязанностей у родителей на ребенка, рожденного суррогатной матерью. При этом, в случае отсутствия такого согласия родившей ребенка женщиной, невозможно внести запись о биологических родителях, что приведет к необходимости оспаривания материнства.
Действующим законодательством не предусмотрены формы справки (медицинского свидетельства о рождении), в котором указывается информация о другой женщине (не роженицы), в то время как такие правоотношения являются договорными.
То есть, в случае отказа суррогатной матери дать согласие на запись в качестве родителей лиц по договору суррогатном материнстве, статья 47 Семейного кодекса РФ перестает действовать, и напрямую служит интересам суррогатной матери на оформление прав на ребенка при установлении его происхождения в законном порядке — путем записи акта гражданского состояния.
В целях исправления ситуации предлагается внести изменение в статью 47 Семейного кодекса РФ, устанавливающего основания для возникновения права и обязанностей родителей и детей, дополнив словами «, в том числе с учетом случаев, определенных пунктом 2 настоящей статьи»..
Также указанную статью предлагается дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. Происхождение ребенка, рожденного женщиной по договору суррогатного материнства, определяется с учетом такого договора, удостоверенного в установленном законом порядке, а также медицинских документов, выданных лицензированными медицинскими организациями, подтверждающих суррогатное материнство».
Также предлагается часть 1 статьи 14 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», содержащих перечень оснований для государственной регистрации рождения дополнить основанием:
«документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды, договора на суррогатное материнство, удостоверенного в нотариальном порядке, медицинских документов лицензированных организаций, подтверждающих суррогатное материнство»..
Таким образом, выявлена проблематика в сфере реализации прав и обязанностей родителей и предложены пути к ее устранению.
Литература:
- Конституция Российской Федерации: Основной закон от 12 декабря 1993 г. (ред. от 1 июля 2020 г.)//Официальный интернет-портал правовой информации;
- Семейный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой РФ 08.12.1995 г. (ред. от 02.07.2021)//СПС «ГАРАНТ»;
- Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (ред. от 30.12.2021)//СПС «ГАРАНТ»;
- Об основных гарантиях прав ребенка в РФ: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 11.06.2011)//СПС «ГАРАНТ»;
- «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.)//Официальный интернет-портал правовой информации;
- Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 января 2019 г. № 18-КГ18–223//Судебные и нормативные акты РФ;
- Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 февраля 2020 г. по делу № 33а-2354/2020;
- Елисеева А. А. Личные неимущественные права, обязанности детей и родителей в российской семье: эволюция правового института/ А. А. Елисеева//Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 2. с.124–130;
- Леканова Е. Е. Законный интерес несовершеннолетних родителей в воспитании ребенка//Е. Е. Леканова//Актуальные проблемы российского права. 2019. № 11. с.34–42.
