В данной статье описываются понятия коррупции и антикоррупционной деятельности, рассматриваются проблемы данного проявления, а также предложения по повышению эффективности борьбы с ней.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная деятельность, взятка, борьба с коррупцией.
В настоящее время коррупция является губительной силой для всего человечества в целом. По словам Хабриевой: «общепризнанным является тот факт, что коррупция представляет собой сложное, многоаспектное, системно организованное социальное явление, объединяющее в себе экономическую, юридическую, социальную, управленческую, политическую и даже этическую составляющие» [5, с. 24].
Не зря говорят, что коррупция — это своего рода феномен, так как до сих пор нет целостного понимая сути интересующего нас социального явления. В словарях, научной литературе содержится множество дефиниций коррупции, часть из которых выработана наукой (доктринальные определения), а другие заимствованы из действующих нормативных актов (легальные определения).
Рассмотрим одно из доктринальных определений коррупции. Так, по мнению Н. Яковлевой, «коррупция — это противоправное, устойчивое антигосударственное аморальное социальное явление, порождающее непримиримый конфликт интересов между общенациональными (государственными) и частными интересами, между общественным долгом и личной (групповой, корпоративной) выгодой, между конституционными интересами демократического правового социального государства и реальной практикой распределения и потребления общественного достояния» [6, с. 211].
В качестве примера легального определения интересующего нас термина можно привести ту его дефиницию, которая содержится в Федеральном законе РФ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» она определена следующим образом: «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» [1].
Следует заметить, что в последнем из всех приведённых определений необходимо внести небольшие корректировки, т. к. о коррупции невозможно говорить только с получением материальной выгоды. Ведь в теориях международного сообщества имеются основания полагать, что коррупция может быть и нематериальной и т. д.
Переходя к рассмотрению определения антикоррупционной деятельности нужно не забывать, что его нет ни в одном из законов, касающихся коррупции. Данное определение имеет свою определённую специфику, поэтому у каждого исследователя есть свой взгляд при его написании.
По мнению А. П. Писаренко, понятие «антикоррупционная деятельность» можно определить следующим образом: «это деятельность государства, подотчетных ему органов и должностных лиц, институтов гражданского общества, бизнеса и отдельных индивидов, направленная на противодействие коррупции и её проявлениям, выражающаяся в её предупреждении, нейтрализации и ликвидации» [3, с. 72]. Из этого определения можно сделать вывод о том, что несмотря на более качественное антикоррупционное законодательство в России, поистине говоря выдающихся результатов так и не достигнуто.
На сегодняшний день коррупция настолько сильно пустила свои корни во все сферы жизни общества, что это приводит к целому ряду негативных последствий. Как отметил Председатель Счетной палаты России Алексей Кудрин: ««Я ориентируюсь на общие исследования: они показывают, что коррупция пока не снижается… Я думаю, что этот ущерб может измеряться триллионами рублей». Ориентируясь на сводку статистических данных, которые проводили для небольшого анализа состояния антикоррупционной ситуации в нашей стране, можно полагать, что результаты, мягко говоря, являются отнюдь не лучшими. Так, начала 2021-го ущерб от преступлений в сфере коррупции составил 39,4 млрд руб., говорится в отчете Генпрокуратуры. Ведомство оценило ущерб по состоянию на тот же период 2020 года в 32,4 млрд руб. Прокуроры зарегистрировали 24,5 тыс. подобных преступлений, что стало максимумом за восемь лет, заявило ведомство. Около половины из них (12,1 тыс.) пришлось на взятки. По данным ведомства, с начала года число взяток выросло на 27,4 %. В каждом третьем случае ее размер не превышал 10 тыс. руб. Больше всего таких преступлений прокуроры выявили в Пермском (240, рост в 3,3 раза) и Ставропольском (169, рост в 1,5 раза) краях, а также в Санкт-Петербурге (135, рост в пять раз). В то же время, по данным Генпрокуратуры, одновременно с этим значительно возросла сумма возмещенного ущерба от коррупционных преступлений — с почти 3,5 млрд рублей до 9,9 млрд рублей. Кроме того, в 2021 году практически втрое — с 16,6 млрд рублей до 45 млрд рублей — увеличилась стоимость активов коррупционеров, на которые был наложен арест. Всего же за 7 месяцев 2021 года в России было зарегистрировано почти 1,2 миллиона преступлений, что примерно соответствует уровням последних двух лет за этот же период [2].
В начале 2021 года Международное антикоррупционное движение Transparency International опубликовало Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) за 2020 год. К сожалению, Россия до сих пор показывает не лучшие результаты. В этот раз набрала 30 баллов из 100 и заняла 129 место из 180. Столько же набрали Азербайджан, Габон, Малави и Мали.
Следует ещё упомянуть, что анализируя наши законы, которые касаются антикоррупционной деятельности, также имеют далеко не показательный результат. Хотя надо признать, что при условии действия всех нормативных актов борьбы с коррупцией в совокупности реально (а не номинально), тогда это могло бы принести позитивный результат [4, с. 173].
Необходимо учитывать тот факт, что одним из наиболее эффективных способов борьбы с коррупцией не только во всем мире, но и в России является общественная неприязнь к ней. Все мы прекрасно знаем тот факт, что дерево гниёт с корня, так и тут. Всё начинается с бытового уровня. При помощи соцопросов можно понять, что граждане нашей страны порой положительно смотрят на то, чтобы решить свои бытовые проблемы с помощью взяток.
По результатам соцопросов, проводимых в России в 2020 г., 47 % опрошенных считают, что меры по борьбе с коррупцией не эффективны, 31,7 % — результатов нет, 16,5 % — результаты есть, коррупционеров становится меньше, 4,8 % — затруднились ответить, 3,9 % — результаты есть, коррупция существенно снижается, 4,6 % — с коррупцией вообще не стоит бороться. На что также гражданам был задан вопрос «А вы сами брали взятку, сколько раз и почему?» были получены следующие варианты ответов: больше половины респондентов (58 %) хотя бы раз брали взятку, 23 % опрошенных брали взятку 2–3 раза, 9 % — 4–5 раз, 6 % — 10 раз и больше, 3 % — 6–7 раз, 1 % — 8–9 раз. Причинами данных случаев оказались не совсем удивительными для нашего времени: дополнительный заработок, а также решение тех или иных вопросов требовало много усилий и времени, что соответственно людям проще решить всё через взятку. Так ответили 27 % и 42 % респондентов соответственно. Одна из следующей причины дачи взяток получила по 19 %: «моё личное самолюбие утешается, что меня так хорошо оценивают». 12 % корреспондентов дали такой ответ: «мне просто хотелось помочь людям в их трудной ситуации, так как решение их проблемы займет много времени». Из этого следует сделать вывод, что россияне считают меры по борьбе с коррупцией не эффективными, но при этом сами прибегают к решению бытовых вопросов с помощью взяток.
Как уже было упомянуто выше, что в России отсутствует общественная неприязнь к коррупционным деяниям. Безусловно, негативное мнение присутствует, но если взглянуть на статистику, то можно сразу определить, что люди не совсем готовы отказаться от решения своих проблем при помощи коррупции. И ведь совершенно зря. Во многих других странах, позиции которых находятся в первой десятке ежегодного индекса восприятия коррупции, данный критерий позволил снизить уровень коррупции до минимума. Рассмотрим, как данный критерий помогает снизить коррупционные деяния в Швеции. В данной стране очень хорошо налажена работа у СМИ с правоохранительными органами. Если в СМИ попадает коррупционная огласка, сотрудники полиции тут же начинают своё расследование, а не пускают всё на самотек. Сами же шведы предпочитают сразу сообщать о фактах коррупции, видя работу двух органов со стороны. В этой ситуации сразу понятно, что у людей просыпается желание помочь в раскрытии коррупционных деяний [3, с. 73]. Один из немало важных моментов является то, что над вопросами общественного сознания работает общественная организация.
Имеются и положительные сдвиги антикоррупционной деятельности. В России имеется рост увеличение раскрытия уголовных дел по «верхушечной» коррупции. Данное суждение можно подтвердить следующими фактами: дело бывшего вице-губернатора Владимирской области Дмитрия Хвостова, дело совладельца компании «Росгосстраха» Данила Хачатурова, дело А. Улюкаева, преследование Д. Захарченко и т. д. Сейчас уже можно говорить, что и раскрытие уголовных дел «низовой» коррупции за последние несколько лет также начали набирать оборот.
Одним из значимых событий уходящего 2021 года, безусловно, стало утверждение главой государства В. В. Путиным нового Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы. Данный документ учитывает всю приоритетную деятельность по стратегическому планированию. Хотелось бы подчеркнуть, что в выполнении Национального плана будут задействованы многие государственные органы, но Генпрокуратуре для этого выделана основная роль. В основе главной задачи лежит укрепление приоритетной площадки по трансграничному сотрудничеству в сфере антикоррупционной деятельности.
Основные приоритеты антикоррупционной деятельности за последнее время в основном не менялись. Генпрокуратура будет прилагать усилия, чтобы как можно больше снизить уровень коррупции, дабы не препятствовать гражданам их реализации прав и развитию общества.
Имеются некоторые рекомендации, которые, возможно, смогут положительно повлиять на реализацию антикоррупционной деятельности в Российской Федерации. Из них можно выделить следующие:
- Повысить уровень юридической грамотности населения, а также культурного и образовательного.
- Улучшить трактовку в законах, в том числе устранить возможность толкование норм права в произвольной форме.
- Необходимо принимать меры защиты лиц, которые сообщают о коррупционном деянии.
- Поставить запрет на приобретение имущества должностным лицам за рубежом.
- Улучшить систему контроля над должностными лицами, а также усилить прозрачность их деятельности.
- Расширения перечня имущества, стоимость которого не соответствует законным доходам чиновников, для дальнейшего изъятия его во благо государства.
После всего сказанного, следует сделать вывод о том, что нельзя не согласиться со словами В. В. Путина: «Коррупция в нашей стране уже давно стала одной из самых главных проблем, решение которой требует серьезного подхода». Если говорить об антикоррупционной деятельности, то в нашей стране это является одним из слабых звеном. Соответственно, одной из приоритетных задач российского современного государства является минимизация коррупционных деяний.
Литература:
- О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (с изм. от 3 апреля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 52 (Ч. 1). — Ст. 6228.
- Официальный сайт РБК — Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/30/08/2021/612d07919a79470efb759237 (Дата и время обращения 17.01.2022 г. 12:41)
- Писаренко А. П. Антикоррупционная деятельность в России на современном этапе / А. П. Писаренко // Вестник Таганрогского института управления и экономики. — 2019. –№ 1. — С. 71–74.
- Противодействие коррупции: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. — М.: Юрайт, 2018. — 367 с.
- Хабриева, Т. Я. Коррупция: природа, проявления, противодействие. Монография / отв. ред. академик РАН Т. Я. Хабриева. — М.: Юриспруденция, 2012. — 688 с.
- Яковлева, Н. Понятие, формы и виды коррупции / Н.Яковлева // Вестник международного юридического института. — 2017. — № 2. — С.211–220.
