Проблема незащищенности лиц, достигших предпенсионного возраста

Принятый в рамках проведения реформы российской пенсионной системы Федеральный закон N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» [1] (далее — Федеральный закон N 350-ФЗ) завершил формирование новой для российского права категории граждан — лиц, достигших предпенсионного возраста, установил для них льготы и дополнительные гарантии социальной поддержки. При этом федеральные законы, направленные на реализацию Федерального закона N 350-ФЗ, вносящие изменения в Уголовный кодекс (ФЗ N 352-ФЗ) [2], Трудовой кодекс (ФЗ N 353-ФЗ) [3], Налоговый кодекс (ФЗ N 378-ФЗ) [4] содержат разные определения предпенсионного возраста. Обобщив все имеющиеся дефиниции, можно сделать вывод о том, что лицо предпенсионного возраста — физическое лицо, не достигшее возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение пяти лет до наступления такого возраста.

Статус предпенсионера дает человеку право на получение следующих льгот: увеличение максимального размера пособия по безработице (11 280 вместо 8000) и срока его выплаты (12 месяцев вместо 6) [5], уменьшение налоговой базы на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков, предоставление налоговой льготы в отношении имущества, неиспользуемого предпенсионером в предпринимательской деятельности (квартира, дом, хозяйственное помещение, гараж, машино-место) [6].

Помимо вышеуказанного, лицам, достигшим предпенсионного возраста, предоставляется возможность бесплатного прохождения программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, утвержденной Правительством Российской Федерации [7]. Для того чтобы стать участником данной программы, предпенсионеру необходимо получить направление работодателя или самостоятельно обратиться в органы службы занятости населения. Однако, прохождение переобучения не гарантирует дальнейшего трудоустройства, а следовательно, проблема занятости предпенсионеров остается актуальной. Для ее разрешения предлагаем увеличить число работающих предпенсионеров посредством расширения полномочий комитетов по содействию занятости населения, возложив на них обязанности по выявлению вакансий и обеспечению координации между потенциальными работодателями и предпенсионерами.

Для облегчения трудоустройства и защиты предпенсионеров, уже осуществляющих трудовую деятельность, в Уголовный кодекс РФ была введена статья 144.1, устанавливающая ответственность работодателей за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица предпенсионного возраста [8]. Необходимо отметить, что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 г. N 46, уголовная ответственность наступает только в случаях, когда «работодатель руководствовался дискриминационным мотивом, связанным с достижением лицом предпенсионного возраста» [9].

Подобная позиция Пленума ВС РФ создает ряд проблем: во-первых, работодателю, чтобы избежать уголовной ответственности, придется аккуратнее подбирать причины отказа в приеме на работу предпенсионера, а следовательно, доказать факт дискриминации станет практически невозможно. Во-вторых, работодатели, обладающие широким набором легальных средств для расторжения трудового договора с работником по собственной инициативе, могут провести сокращение штата или создать условия, при которых работник-предпенсионер не будет справляться со своими обязанностями (к примеру, заменить технику на более сложную в использовании) и признать его лицом, не соответствующим занимаемой должности. В-третьих, введение данной статьи ставит под угрозу увольнения лиц, которые еще не входят в категорию предпенсионеров. Работодатели, стремящиеся к более молодому составу работников, могут безнаказанно уволить работников за несколько месяцев до достижения ими предпенсионного возраста.

Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время работодатели активно используют интернет-платформы для поиска новых работников. Отказав предпенсионеру в приеме на работу через сайт, работодатель не обязан предоставлять работнику письменное обоснование причины отказа, поскольку предоставление резюме «не может рассматриваться как обращение к работодателю с требованием заключения трудового договора» [10]. Следовательно, осуществляя поиск работников через специальные сайты, работодатель может безнаказанно отказывать лицам предпенсионного возраста в приеме на работу по дискриминационным мотивам.

Таким образом, установление уголовной ответственности за дискриминацию лиц, достигших предпенсионного возраста, не может обеспечить гражданам, достигшим предпесионного возраста, надлежащий уровень защиты от произвола работодателей. Устранение данной проблемы возможно с принятием следующих мер: во-первых, расширить круг полномочий Роструда, возложив на него проведение мониторинга уровня знаний, навыков и умений работника-предпенсионера. Без заключения Роструда увольнение работника, достигшего предпенсионного возраста, по причине несоответствия занимаемой должности будет невозможно. Во-вторых, установить для работодателей, использующих интернет-платформы для поиска работников, обязанность предоставлять работникам обоснование причин отказа в письменном виде.

Итак, предлагаем учесть вышеперечисленные предложения и внести изменения в действующее законодательство, добавив новую главу в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Литература:

1. Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // СПС КонсультантПлюс
2. Федеральный закон от 03.10.2018 N 352-ФЗ «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
3. Федеральный закон от 03.10.2018 N 353-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс
4. Федеральный закон от 30.10.2018 N 378-ФЗ «О внесении изменений в статьи 391 и 407 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс
5. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032–1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // СПС КонсультантПлюс
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.01.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2020) // СПС КонсультантПлюс
7. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2018 N 3025-р (ред. от 10.06.2019) <Об утверждении специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года> (вместе с «Планом мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года»)// СПС КонсультантПлюс
8. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020)
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 Г. N 46 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (Статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации)"
10. Апелляционное определение Московского городского суда от 16.04.2018 № 33–11357/2018