В статье предлагается обзор использования биометрии в государственном управлении ряда стран и применения электронного учета избирателей на основе их биометрических данных на территории Кыргызстана. Дается общая характеристика процедуры, ее нормативное правовое регулирование и специфика работы избирательной комиссии на выборах в Парламент Республики в 2020 году. В ходе работы автором обосновываются перспективы применения технологии в избирательное системе Российской Федерации совместно с дистанционным электронным голосованием.
Ключевые слова: биометрические данные, учет избирателей, цифровизация.
Введение
Одним из основополагающих аспектов реализации активного избирательного права граждан является своевременный, достоверный и качественный учет избирателей. Он позволяет избежать ряда нарушений и предоставить гражданам доступ к процедуре голосования.
В избирательном законодательства порядок учета избирателей и ведения этого реестра закрепляется отдельно. Например, в РФ в статье 16 и 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Согласно данному нормативному акту, список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», и ведется впоследствии в бумажном виде. В день голосования все отметки вносятся в рукописном формате.
Однако многие стадии избирательного процесса в России в последнее время подвергаются активной автоматизации и цифровизации. Государственная автоматизированная система «Выборы», несмотря на свой огромный функционал, находится в непрерывном совершенствовании и активно изменяется. Международные избирательные технологии находят активную адаптацию и применение на территории нашей страны.
В рамках данной статьи представляется интересным рассмотреть международный опыт по цифровизации избирательных списков, позволяющий эффективно бороться с распространёнными методами фальсификации результатов голосования. А именно: опыт цифровой регистрации избирателей посредством электронного учета их биометрических показателей.
В рамках расширения числа стран, применяющих инновационные технологии для обеспечения избирательного процесса, было проведена их оценка Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. Согласно которой, новые технологии голосования неотделимы от рассмотрения не только электронных систем организации выборов в качестве вспомогательных технологий, но и других новых технологий, выступающих маркером инновационности избирательного процесса. В данном случае речь идет о цифровых системах регистрации и биометрической идентификации избирателя [3 с. 10].
В современном мире многие страны используют биометрические данные граждан на этапе их государственной регистрации. В рамках государственного учета такие страны как Македония, Кыргызстан, Индия, Бутан, Бразилия, Белиз, Бангладеш и др. законодательно регулируют и развивают практику сбор, систематизацию и обработки персональных данных и биометрической идентификации. Да и на территории Москвы активно собираются биометрические данные граждан посредством развитого обеспечения территории цифровыми средствами видеонаблюдения.
Однако наиболее интересным опытом по правовому регулированию цифровизации списков избирателей среди стран СНГ (ближайших к нам по системе организации избирательного процесса) является опыт Кыргызстана.
Согласно закону Киргизской Республики от 14 июля 2014 г. № 136 «О биометрической регистрации граждан Киргизской Республики» осуществляется биометрическая регистрация избирателей для участия в выборах. [2]
На основании данного закона был разработан документ «Автоматизации процесса идентификации избирателей в ходе избирательного цикла 2015–2017 гг»., созданный в рамках реализации программы ООН KESP-II (Kyrgyz Election Support Project) при участии Агентства Японии по международному сотрудничеству (JICA) и корреспондирующего в части реализации технологии электронной системы идентификации избирателей (ЭСИИ). На данный момент Агентство Японии по международному сотрудничеству (JICA) является второй после Всемирного банка крупнейшей донорской организацией, чья деятельность направлена на помощь странам по построению рыночной экономики и реформированию законодательных систем, а также построению социальной инфраструктуры, борьбы с бедностью и т. д. [4]
На основании изменений, связанных с принятием этого документа, в рамках выборах в Парламент Киргизии в октябре 2020 года было зарегистрировано 3,5 млн избирателей.
Правом голоса согласно законодательству страны обладают граждане Киргизии, достигшие 18 лет и прошедшие процедуру биометрической регистрации . Работа по сбору биометрических данных проводится Правительством Киргизской Республики уже несколько лет. Фактически при обращении в любой государственные орган за получением услуг граждане сдавали биометрические данные. Эта работа проводилась для уточнения реестров различных ведомств в связи с частой сменой места жительства людей, а также с высоким уровнем трудовой миграции взрослого населения в соседние страны.
Одним из основных плюсов данной системы является очевидная минимизация возможностей подтасовки выборов путем применения так называемых «каруселей», смены избирательных участков для перераспределения процентов голосов на избирательных округах, участия в выборах «мертвых душ», двойного голосования и фальсификации со списками избирателей со стороны избирательных комиссий.
К очевидным недостаткам системы относят тот факт, что более 470 тыс. человек не прошли процедуру и не были допущены к голосованию. В основном это граждане республики, постоянно проживающие за её пределами.
Это обстоятельство вызвало бурный шквал негативной критики в адрес организаторов выборов, так как часть граждан, не сдавших биометрические данные, оказалась не включена в список избирателей и, таким образом, была лишена активного избирательного права (возможности голосовать).
Кроме того, вызывало сомнения обеспечение сохранности персональных данных, так как часть данных об избирателях была утеряна вместе с носителем в одном из зарубежных представительств Киргизкой Республики.
Однако сама процедура голосования была осуществлена на достаточно высоком технологическом уровне.
На первом этапе осуществлялось включение избирателей в единый список на основе их биометрических данных. В сформированном в автоматическом режиме списке избиратели могли проверить сведения о себе и об участке для голосования до дня проведения выборов.
Непосредственно на избирательном участке проводилась проверка биометрии избирателя. Каждый гражданин, приходивший на участок, предъявлял паспорт и проходил процедуру сканирования отпечатков пальцев. В случае положительного результата на мониторе члена избирательной комиссии высвечивалась фотография избирателя в синей рамке. В случае совпадения выдавался специальный чек/талон на получение бумажного бюллетеня для голосования. Если система срабатывала некорректно, существовал способ проверки личности по идентификационному номеру, внесённому в документы, удостоверяющие личность, в таком случае система подсвечивала данные желтым цветом и выдавала талон на получения бюллетеня. В комплект оборудования для биометрической идентификации избирателей входили: ноутбук, сканер отпечатков пальцев, камера для сканирования МРЗ-зоны паспорта и лица избирателя (только на серверном комплекте), комбинированный ридер МРЗ-зоны паспорта (только на клиентском ноутбуке), термопринтер, монитор (который устанавливается с учетом максимального обзора для наблюдателей).
После голосования бюллетень помещался в специальную урну, оснащенную считывающим устройством, которое автоматически производило учет волеизъявления граждан. Данные о результатах голосования отправлялись в единую по всей стране базу. На избирательном участке была доступна информация лишь о количестве проголосовавших на конкретном избирательном участке.
Результаты выборов в парламент по всей стране с учетом данной системы удалось подвести спустя всего два часа после окончания голосования.
Однако нам не кажется возможным нормативно указывать полное соответствие числа выданных бюллетеней и числа, проголосовавших как абсолютное равенство для контрольных цифр, свидетельствующих о легитимности процедуры. С учетом испорченных бюллетеней и права гражданина на отказ от голосования после получения бюллетеня число бюллетеней в урне должно быть меньше или равно числу избирателей на конкретном участке и не в коем разе не превышать его.
Рассмотрение порядка голосования с учетом биометрической идентификации граждан и актуализации списка избирателей на территории Кыргызстана является особенно интересным с учетом новых технологий, применяемых на выборах в Российской Федерации. Так как при выдаче заграничных паспортов сбор биометрических данных граждан уже ведется, то представляется допустимым в качестве эксперимента формирование списка избирателей на территории одного из городов федерального значения посредством автоматизированной биометрической идентификации.
При проверке биометрии на участке невозможно двойное голосование одного человека на нескольких участках, к тому же данная технология полностью перекроет возможность получения бумажного бюллетеня в случае голосования гражданина посредством дистанционного электронного голосования.
В результате упрощается работа нескольких административных субъектов по проверке актуальности реестра избирателей и исключению «мертвых душ», осуществляется высокотехнологичная и быстрая проверка результатов голосования, из которой исключен человеческий фактор.
В дальнейшем эта технология позволит дать новое развитие технологии «цифровых избирательных участков», так как система сможет автоматически блокировать выдачу бюллетеней в случае голосования избирателя на территории другого региона и подтверждения данного факта посредством биометрии. Однако вопрос финансового обеспечения реализации этого нововведения остается открытым
Литература:
1 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24.
2 Закон «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики»: закон КР от 14 июля 2014 г. № 136 // Эркин Тоо от 18 июля 2014 г. № 56.
3 Руководство БДИПЧ / ОБСЕ по наблюдению за использованием новых технологий голосования. Варшава, 2013 г. 95 с.
4 Ресурс о деятельности международных донорских организаций в Кыргызской Республике [Электронный ресурс] // URL: http://www.donors.kg/ru/agentstva/92-jica (дата обращения: 04.02.2020).
