Актуальность исследования: халатность должностных лиц является актуальной проблемой для Российской Федерации. В данной статье представлена попытка рассмотреть проблему халатного отношения к своим должностным обязанностям чиновников, которая выражается в недостаточном внимание к контролю численности бездомных животных. Подтверждением актуальности данной проблемы является первое уголовное дело о халатности против должностного лица, которое было заведено после смерти 4 человек, вызванной укусами бродячих собак.
Ключевые слова: халатность, должностное лицо, проблемы, бродячие животные.
Relevance of the study: the negligence of officials is an urgent problem for the Russian Federation. This article presents an attempt to consider the problem of negligent attitude of officials to their official duties, which is expressed in insufficient attention to the control of the number of homeless animals. Confirmation of the relevance of this problem is the first criminal case of negligence against an official, which was initiated after the death of 4 people caused by stray dog bites.
Keywords: negligence, official, problems, stray animals.
Проблема бродячих животных, и, в частности, собак, в Российской Федерации остается крайне острой уже не первый год. Единой государственной политики по решению проблем нет, ответственность за решение лежит на местной власти, и каждый город решает проблему по-своему. Ситуация осложняется тем, что программы, принятые местными властями, не поддаются систематической оценке, из-за чего отсутствуют надежные доказательства их эффективности. Таким образом, крайне сложно обоснованно отдать предпочтение тому или иному подходу к регулированию численности бездомных собак, и вообще не ясно, действительно ли эти подходы что-то меняют.
В международной практике есть три основных способа решения проблемы бездомных собак: ликвидация; отлов, стерилизация, возврат в места пребывания (ВСП) и изоляция в приютах. Эти методы чаще всего комбинируются. Ликвидация может происходить как в местах пребывания животных в приютах или специальных помещениях, после вылова, после передержки или немедленно. Именно практика массовой и негуманной ликвидации собак стала причиной резкой критики Российской Федерации международными зоозащитниками. Сторонники этого метода называют его вынужденной эвтаназией и обосновывают его применение тем, что часто бездомные собаки агрессивные, и передать их новым владельцам после передержку в приюте непросто. Изоляция в приютах с последующей передачей животных новым владельцам считается самым гуманным способом и в отношении животных, и в отношении жителей города. Животные получают доступ к медицинской помощи, питанию и крыше, и главное — шанс найти хозяина, а горожане не чувствуют опасности стать жертвой нападения.
Данная проблема приобретает актуальность в свете первого возбужденного дела уголовного дела против чиновника за халатность после нападения и причинения смерти бродячими собаками. По версии следствия, недобросовестное и небрежное отношение 42-летнего чиновника к службе с октября 2019 года по февраль 2020 года привело к бесконтрольному росту численности бродячих собак на территории Красноярска и их нападений на горожан. Преступная халатность привела к смерти четырех человек и причинению вреда здоровью средней степени тяжести двум местным жителям, в том числе малолетнему мальчику, а также введению режима ЧС в городе [3].
Рассмотрим понятие халатности, содержащиеся в Уголовном кодексе Российской Федерации. Согласно статье 293 Уголовного кодекса Российской Федерации халатностью считается неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к ним, если это повлекло причинение крупного ущерба (более 1,5 млн руб.) или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства [1].
Преступление может быть совершено как способом неисполнения, так и ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей в соответствии с занимаемой должностью либо местом прохождения службы. Неисполнение обязанностей заключается в фактическом бездействии при наличии обязанности действовать определенным образом в конкретной ситуации. Ненадлежащее исполнение обязанностей — это исполнение обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к деятельности должностного лица (допущенные ошибки, нарушенные сроки, неточности и тому подобное). В контексте проблемы борьбы с бездомными животными халатность означает неисполнение должностным лицом (в рассматриваемом контексте чиновником) прямых должностных обязанностей или ненадлежащее их исполнение.
Обязательным признаком является наступление общественно-опасных последствий в виде причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Так, в данном контексте неисполнения должностным лицом своих обязанностей наступает нарушение прав и законных интересов граждан в сфере безопасности граждан и общества.
Если деяние повлекло причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказание для виновного предусмотрено в виде принудительных работ на срок до 5 лет либо лишения свободы на такой же срок. Самое строгое наказание предусмотрено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей, если это повлекло смерть двух или более лиц. Санкцией части 3 ст. 293 УК РФ предусмотрено наказание для виновных вплоть до 7 лет лишения свободы. Данная санкция будет применена к чиновнику из Красноярска, так как недобросовестное и небрежное отношение 42-летнего чиновника к службе с октября 2019 года по февраль 2020 года привело к бесконтрольному росту численности бродячих собак на территории Красноярска и их нападений на горожан. Преступная халатность привела к смерти четырех человек и причинению вреда здоровью средней степени тяжести двум местным жителям
Халатное отношение к выполнению своих должностных обязанностей, а именно не обращение внимания на проблему бродячих животных является проблемой большинства городов Российской Федерации. Чиновники не занимаются стерилизацией бродячих животных, они бесконтрольно размножаются, сбиваются в стаи и наносят вред людям [7].
Из-за этого горожане пытаются справиться с проблемой своими силами, но часто используют негуманные методы борьбы — отстреливают и травят животных [5]. В этом контексте актуализируется также и проблема ненависти к собакам в принципе: появляются догхантеры, которые наносят вред домашним животным.
По нашему мнению, данная проблема долгое время не попадала в поле зрение правоохранителей и должна быть решена в ближайшее время. К сожалению, случаи нападения домашних животных на горожан, а тем более детей является достаточно острой, а чиновники не обращают на нее должного внимания. Так, 2 февраля 2022 года стая бездомных собак напала на девятилетнего мальчика в Саратове [4]. Каждый год в травматологии Симферополя обращаются около 1 300 человек, покусанных собаками. По данным пресс-службы администрации Симферополя, за 2021 год в городе отловлено 1 076 собак, 49 из которых признаны агрессивными [2]. 20 января 2022 года бездомные собаки напали на девочку в Новосибирске [6].
К должностным лицам, которые должны быть ответственны за осуществление мер по борьбе с бродячими животными, также редко применяются уголовные санкции, они продолжают занимать свои должности, но при этом не несут ответственность. Подтверждением является недавнее первое уголовное дело против чиновника за халатное отношение к выполнению профессиональных обязанностей, но дело было возбуждено только из-за смерти четырех человек, если бы потерпевшие понесли лишь незначительные травмы, то чиновник мог бы уйти от ответственности [3].
Внимание в первую очередь должно быть направлено на привлечение к ответственности виновных лиц, а также на усиление контроля работы должностных лиц. Дополнительные усилия должны быть обращены к оценке расходования бюджетных средств, которые часто тратятся вовсе не на борьбу с существующими в регионах проблемами. Внимание также стоит обратить и на подсчет бездомных животных, трудно решать проблему, не имея данных о ее масштаб и не понимая, насколько (не) успешной была деятельность, на которую были потрачены бюджетные средства.
Основное же внимание должно быть обращено на проведение масштабной компании по стерилизации и контролю за бездомными животными. Одна из ее составляющих — информационная кампания для владельцев собак, направленная на объяснение необходимости стерилизации для их любимцев, и создания условий для бесплатного и удобного проведения этой процедуры, параллельно с введением ответственности за бесконтрольное размножение животных. Многие владельцы домашних животных не стерилизуют питомцев, потому что «не видят смысла» и считают стерилизацию «негуманной», «противоестественной», такой, что снижает качество жизни любимца. После чего выбрасывают домашних животных на улицу, ужесточая тем самых проблему. Безусловно, информационная кампания не будет действенной без законодательного регулирования содержания домашних животных и введения ответственности хозяина за питомца, а также ужесточения ответственности для чиновников за халатное отношение к своим обязанностям, которые влекут за собой смертельные последствия.
Литература:
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
- Бродячие собаки покусали почти 100 человек в столице Крыма — Текст: электронный // Вести92: [сайт]. — URL: https://vesti92.ru/news/novosti-kryma/brodyachie-sobaki-v-stolitse-kryma-pokusali-bolee-/(дата обращения: 20.01.2022).
- В России впервые будут судить чиновника по делу о смерти из-за бродячих собак — Текст: электронный // Lenta.ru: [сайт]. — URL: https://lenta.ru/news/2021/02/12/dogs/ (дата обращения: 20.01.2022).
- В Саратове бродячие собаки покусали школьника — Текст: электронный // Новый день: [сайт]. — URL: https://newdaynews.ru/incidents/749395.html (дата обращения: 20.01.2022).
- Пес и ныне там: в регионах участились случаи отстрела бездомных собак — Текст: электронный // Iz.ru: [сайт]. — URL: https://iz.ru/1110442/ekaterina-iasakova/pes-i-nyne-tam-v-regionakh-uchastilis-sluchai-otstrela-bezdomnykh-sobak (дата обращения: 20.01.2022).
- Стая бездомных собак покусала школьницу в Новосибирске — Текст: электронный // Фонтанка.ру: [сайт]. — URL: https://www.fontanka.ru/2022/01/20/70388708/ (дата обращения: 20.01.2022).
- Чиновники помогли расцвести проблеме бродячих собак-людоедов — Текст: электронный // MK.ru: [сайт]. — URL: https://www.mk.ru/social/2022/01/24/chinovniki-pomogli-rascvesti-probleme-brodyachikh-sobaklyudoedov.html (дата обращения: 20.01.2022).
