Настоящая статья посвящена современной и очень актуальной теме — месту жилищного права в системе права Российской Федерации. По вопросу о месте жилищного права в системе права дискуссии в научной литературе нашей страны длятся на протяжении нескольких последних десятилетий. При представляющейся на первый взгляд чисто теоретической теме статья, несомненно, важна для практикующего юриста, так как создание законодательства в сфере частного права должно соответствовать теоретическим основам юриспруденции. В настоящей статье исследуется процесс формирования жилищного права как отрасли законодательства в нашей стране. Также рассмотрены и проанализированы различные позиции о природе жилищного права, сделан вывод о его месте в системе права Российской Федерации. Рассмотрены три различные системы правового регулирования удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей, существовавшие в России на протяжении ХХ века. Различия этих систем были обусловлены кардинальными изменениями в структуре собственности, в принципах устройства публичной власти и в системе функций нашего государства в прошлом столетии.
Ключевые слова: гражданское право, жилищное право, жилищное законодательство, жилищная кооперация, жилищные отношения, методология права, отрасль права, система права, формирование жилищного права.
This article is devoted to a modern and very relevant topic — the place of housing law in the legal system of the Russian Federation. On the question of the place of housing law in the system of law, discussions in the scientific literature of our country have been going on for the past few decades. Given the seemingly purely theoretical topic, the article is undoubtedly important for a practicing lawyer, since the creation of legislation in the field of private law must comply with the theoretical foundations of jurisprudence. This article examines the process of formation of housing law as a branch of legislation in our country. Various positions on the nature of housing law are also considered and analyzed, a conclusion is made about its place in the system of law of the Russian Federation. Three different systems of legal regulation of citizens' satisfaction of their housing needs that existed in Russia during the 20th century are considered. The differences between these systems were due to fundamental changes in the structure of ownership, in the principles of the structure of public authority and in the system of functions of our state in the last century.
Keywords: civil law, housing law, housing legislation, housing cooperation, housing relations, methodology of law, branch of law, system of law, formation of housing law.
В настоящее время под жилищным правом понимается совокупность норм, которые регулируют жилищные отношения. Под жилищным правоотношением понимается правоотношение, объектом которого всегда выступает жилое помещение. При этом жилищные правоотношения могут возникать из разных оснований, и, следовательно, субъектный состав и содержание таких правоотношений также различаются. Иными словами, жилищные отношения возникают и существуют в процессе удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей.
Можно считать, что в России существовали несколько периодов становления жилищного права, считаются разные системы удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей. Различия в периодах обусловлены тем, что бывали изменения в структуре собственности, принципов жилищной политики и в общем функции государства.
До сентября 1917 г. в России жилищные отношения регулировались частным правом, характеризовалось бессистемностью и представляли собой, в основном, отношения по купле-продаже жилья, найма жилых помещений, строительству индивидуальных жилых домов. Граждане решали свои жилищные отношения и проблемы самостоятельно, без решения местного самоуправления и государства в целом. В то время это было стандартное положение дел не только в России, но и в других государствах [5].
И только в советский период было создано жилищное законодательство, а в научных изданиях уже активно начали обсуждать вопросы о месте жилищного законодательства в системе общего права. В данном периоде создание и формирование советского жилищного права представляется возможность условно разделить этот период на три этапа.
Первый этап жилищного права формировался в 1917–1920 гг. в СССР и с этого и начинается период создания советского права. Формирование советского права шло вместе со становлением советского государства и также характеризовалось отказом от дореволюционной правовой системы. Во время становления советского государства считалось, что правовое отношение в дореволюционной России никак не может соответствовать принципам построения государства нового типа, следовательно, не может
применяться и старая правовая система. Основным источником права являются работы П. И. Стучки, главы первого советского правительства Латвийской социалистической советской республики. Он определял революционное правосознание как «внутренне убеждение сначала отдельных лиц, а далее групп, целого класса и, наконец, целого человечества». При этом утверждал, что революционное правосознание выступает «мерилом, насколько каждый данный старый закон или обычай должен считаться отмененным или измененным». И все-таки применение старого, дореволюционного, законодательства допускалось, но только иногда и в очень ограниченных пределах [7].
На данном историческом периоде основным направлением жилищной политики советского государства является национализация жилищного фонда страны. Одними из первых законов, принятых в советское время, были Декрет СНК от 14 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью», Декрет СНК РСФСР от 23 ноября (6 декабря) 1917 г. «Об отмене частной собственности на городские недвижимости». Также 20 августа 1918 г. был принят Декрет ВЦИК об отмене частной собственности на недвижимость в городах. В результате национализации право собственности на жилые помещения перешло к праву собственности государства, которое административным путем распределяло существовавший жилищный фонд.
В 1918 г. была принята Конституция РСФСР, которая закрепила право собственности национализированного имущества за государством. Таким образом, право собственности на жилые помещения, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, было в значительной степени ликвидировано. Для того, чтобы правильно распределить жилой фонд государства был принят Декрет СНК от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения» [3]. Разные льготы распространялись на инвалидов труда, войны и лиц, находящихся на их иждивении.
В 1922 г. был принят Гражданский кодекс РСФСР и в одно время произошло формирование правовых институтов, они регламентировали правоотношения по жилым помещениям. К данному институту относились аренда, залог имущества и купли-продажи жилищных строений, также застройка и имущественный (жилищный) найм. Уже с этого момента в состав жилищного законодательства начали включать нормативные правовые акты (далее — НПА), регулирующие правоотношения, объектом которого выступало жилое помещение.
Таким образом, можно прийти к выводу, что в России положено начало формирования национальной государственной системы для потребности населения в жилье.
Третий этап становления жилищного права начинается с 1977 по 1991 гг. Этот период представляет собой период более четкой систематизации и упорядочению нормативных правовых актов по жилищной политике. Упоминалось, что жилищное законодательство состояло из различных норм отраслей законодательства.
В 1977 г. провозгласили конституционное право граждан СССР на жилье, что предопределило иной уровень правового регулирования жилищных отношений. Конституция СССР, принятая Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. закрепила главные идеи жилищного законодательства того времени, т. е. это бесплатное предоставление государственного жилья и распределение жилищного фонда в соответствии с нормами того времени административного права. Таким образом начинается формирование конституционной основы для дальнейшего развития жилищной политики и законодательства в России. По мнению С. Б. Верещак, принятие данного основного закона положило начало формированию самостоятельной отрасли жилищного законодательства, получается формально жилищное право юридически выражает [4].
24 июня 1983 г. утвердили первый Жилищный кодекс РСФСР. Таким образом, наши законодатели однозначно признали жилищные отношения самостоятельными. После принятия Жилищного кодекса были скорректированы некоторые главы Гражданского кодекса, а некоторые полностью переместились однозначно в Жилищный кодекс РСФСР. Нужно отметить, что дискуссии по данному вопросу до сих пор продолжаются.
Таким образом, представляется возможным сделать вывод, что если имеется наличие законодательства по данному отношению, то это не обязательно должно быть самостоятельной отраслью. На данный момент не сформировали жилищное право как самостоятельная отрасль права, и до сих пор жилищное право существует как подотрасль гражданского права. Данную позицию разделяют многие наши отечественные ученые.
В соответствии вышесказанному, представляется возможным сделать следующие выводы:
- Жилищное законодательство существует как самостоятельная отрасль законодательства, что подтверждает пункт «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации.
- Жилищное право в России не является самостоятельной отраслью права и представляет подотрасль гражданского права с более уточненным содержанием нормативных норм. Это можно объяснить значением жилого помещения по жилищным правоотношениям для граждан и общества в целом.
- Жилищное право в юридическом образовании может представлять собой специальную учебную дисциплину. В процессе изучения этой учебной дисциплины, помимо изучения гражданского права, необходимо изучить иные отрасли права.
Литература:
- Гражданский кодекс Российской Федерации.
- Жилищный кодекс РСФСР.
- Декрет СНК от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1922. № 70. Ст. 903. (документ утратил силу).
- Верещак С. Б. История развития жилищного права в России советского периода (1917–1985 гг.) // Вестник Чувашского университета. 2006. № 3.
- Вишневская И. С., Селиванова Е. С. Жилищное право. М., 2010.
- Корнеев С. М. Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995.
- Суханов Е. А. Стенограмма вводной лекции для слушателей Российской школы частного права от 4 октября 2010 г. // http://www.privlaw.ru
