Термин «экстремизм» происходит от латинского слова extremus — то есть крайний. Этот термин можно определить как приверженность к крайним взглядам и действиям, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила. Это сложная и неоднородная форма выражения ненависти и вражды по отношению к человеку или группе лиц по признакам пола, расы, языка, национальности, отношению к религии, происхождению и принадлежности к какой-либо социальной группе и по политическим взглядам. Если раньше он проявлялся в каких-то хулиганских действиях, то на данный момент он перерос в массовые противоправные акции, организацию взрывов, поджогов и убийств, а также в иные тяжкие преступления.
Уголовный кодекс не содержит в себе конкретного понятия «экстремизм», лишь заключает в себе ответственность за публичный призыв, организацию и организацию деятельности, а так же финансирование экстремистской деятельности. Так, за публичный призыв к осуществлению экстремистской деятельности Уголовным кодексом предусмотрено до 4-х лет лишения свободы (ст. 280), за организацию экстремистского сообщества — от 6 до 10 лет лишения свободы (ст. 282 1 ), точно такой же срок предусмотрен за организацию деятельности экстремистского сообщества (ст. 282 2 ), и за финансирование- лишение свободы от 3 до 8 лет (ст. 282 3 ).
Для ознакомления с этим достаточно широким термином стоит обратиться к Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности», в котором написано, что «экстремизм» — это:
— насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
— публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
— возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
— пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
— нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
— воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
— воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием или угрозой его применения;
— совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
— пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
— публичные призывы к осуществлению указанных действий либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
— публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
— организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
— финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Из термина «экстремизм» вытекают такие понятия, как «экстремистское сообщество» и «экстремистская организация», формулировки которых есть в действующем Уголовном кодексе. Так, исходя из части 1 статьи 282 1 УК РФ можно сказать, что экстремистским сообществом признается организованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности. Ну а часть 1 статьи 282 2 гласит, что экстремистская организация это — общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. На данный момент, в списке запрещенных организаций 72 организации, из которых хотелось бы отметить такую религиозную организацию, как Свидетели Иеговы, активно запрещаемая на всей территории Российской Федерации. Так 17 августа 2017 года за действия, направленные на возбуждение ненависти и вражды, а также унижение достоинства человека и группы лиц по признакам отношения религии, Министерство юстиции Российской Федерации включило в список запрещенных в России организаций «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» и его 395 местных религиозных организаций
Так, все же когда отечественный законодатель обратил свое внимание на такое «токсичное» явление, как экстремизм? В научной литературе 4 апреля 1866 г. оценивается как начало экстремизма в России, когда в Петербурге Д. В. Каракозов, участник революционной организации, стрелял в императора Александра II, но промахнулся. По моему мнению, начало экстремизма в России следует исчислять с 25 декабря 1825 г.: в этот день состоялась попытка государственного переворота в Петербурге, столице Российской империи (восстание декабристов). Восстание было организовано группой дворян-единомышленников, многие из которых были офицерами гвардии. Они попытались использовать гвардейские части для недопущения вступления на трон Николая I. Целью заговорщиков было упразднение самодержавия и отмена крепостного права. Восстание разительно отличалось от заговоров эпохи дворцовых переворотов по своим целям и имело сильнейший резонанс в российском обществе, значительно повлиявший на общественно-политическую жизнь последовавшей за ним эпохи правления Николая I. С тех пор экстремизм стал средством решения конфликтов и проблем, возникающих в обществе и государстве, не требующим ни особых интеллектуальных усилий, ни экономических затрат, ни дипломатического искусства. Наиболее распространенной формой экстремизма в дореволюционный период был терроризм.
Таким образом, можно отметить, что совокупность таких факторов, как рост числа проявлений радикальной оппозиции, массовые выступления жителей России, экономический и политический кризис, заставила органы правопорядка совершенствовать методы, организацию и законодательную базу борьбы с терроризмом и экстремизмом на рубеже XIX–XX вв. Одной из таких мер стало принятие в 1903 г. Уголовного уложения, которое систематизировало правовые нормы и санкции, регламентирующие соблюдение законности и порядка в Российской империи, а также борьбу с посягательством на изменение строя. Охрану государственного и общественного строя в начале XX в. обеспечивали такие государственные органы, как Военное министерство, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и Министерство финансов, а также негосударственные органы (общественные движения и общественные партии монархического толка). Разумеется, основной мерой борьбы с экстремистами стала уголовная ответственность.
После октябрьской революции 1917 г. к власти пришли «…как раз те классы, которые капитализм угнетал», установилась Советская власть, а это в свою очередь означало новую веху борьбы с экстремизмом. Итак, УК РСФСР 1926 г. и УК РСФСР 1960 г. предусматривала уголовную ответственность за антисоветскую агитацию и пропаганду. В соответствии с ней особо опасным государственным преступлением признавалось распространение и хранение в целях ослабления или подрыва Советской власти в письменной, печатной или иной форме произведений, порочащих советский государственный или общественный строй. Масштабы репрессий по этой статье были огромны. Во времена сталинщины обвинения в этом преступлении было одним из самых распространённым в отношении лиц, помещенных в переполненные тогда лагеря. В свою очередь, признание литературы антисоветской презюмировало у лица наличие антисоветской цели. Оценка же литературы как антисоветской была предельно проста.
Если, например, автор объявлялся «врагом народа», то все написанное им сразу же становилось антисоветским. Для того, чтобы преступное хранение переросло в распространение, достаточно было ознакомить с книгой хотя бы одного человека.
Понятно, что в пору перестройки и демократического обновления общества такой уголовно-правовой запрет должен был быть отменен, так как выступал в резкое противоречие с гласностью, развитием демократии, идеей построения правового государства. Вот почему законодатель вместо указанной расплывчатой формулировки сформулировал совсем иной состав
— публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя. В такой формулировке была сформулирована ст. 280 УК РФ 1996 г., но ФЗ от 25 июня 2002 г. она была изменена и сейчас звучит как «публичные призывы к осуществлению экстремисткой деятельности». Разумеется, обновленный состав данного преступления посягает не только на основы конституционного строя, но и на общественную безопасность.
Рассматривая краткую историю «отечественного» экстремизма, мною было упомянуто такое страшное явление, как терроризм. Современное законодательство четко разграничивает эти понятия. Если экстремизм направлен на преобразования социальной и политической сфер государства путем негативного воздействия (в данном случае, человеческие жертвы необязательны), то терроризм ставит своей целью дестабилизацию общества в целом. То есть, экстремистская деятельность направлена против государственной власти, а террористическая деятельность — против общественной безопасности, против мира и безопасности человечества в целом. Но мы можем уверенно сказать, что терроризм является производной от экстремизма, ведь оба явления связаны радикальным воззрениями, угрозами применения насилия или применения насилия.
Различия заключаются в том, что экстремизм более широкое понятие, включающее в себя и ненасильственные действия (распространение экстремистской литературы, ложное обвинение против государственного деятеля и т. д.) когда терроризм основывается на крови и слезах людей.
Но вернемся к истории. Свое активное развитие экстремистская деятельность в России получила после распада Советского Союза. Когда-то единое коммунистическое, общество, не знало дискриминации по национальному, расовому и религиозному признаку. Не было таких оскорбительных слов как «хач», «чурка», «ватник» и т. д. Все были равны, считали друг друга братьями и сестрами. Но после развала некогда великой страны, это лояльное общество было выкинуто в непривычное, товарно-денежное пространство, где каждый был сам за себя. И вот тогда и начало развиваться дискриминация по вышеперечисленным признакам. Самыми характерными чертами разделения общества стали нация и религия.
Сильным толчком для развития ненависти друг к другу послужили две чеченские кампании и последующая череда террористических актов, совершенная кавказцами-исламистами. Что вызвало большое недоверие со стороны российского общества к этим двум группам. Отношение к кавказцам и мусульманам стало негативным. Их начали бояться, стали презирать и ненавидеть. И вот эта отрицательная реакция дала свои плоды: в России конца девяностых — начала двухтысячных появилось такое экстремистское движение, как скинхеды. Это молодежная организация, придерживающаяся идеологий правого толка, националисты или расисты, которые выступают за идею расового сепаратизма и превосходства белой расы. Точное количество преступлений, совершенных участниками этой субкультуры, нельзя подсчитать. Многие преступления до сих пор остались нераскрытыми, раскрытые же относились к преступлениям другого характера, без экстремистской подоплеки. Ведь отчеты о преступлениях по статьям 74 и 282 (она применялась с 1996 года, когда был принят новый УК) не публиковались; как бы странно это ни звучало, они были не в моде. Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.09.2008 № 1316 в структуре Министерства внутренних дел были созданы подразделения по противодействию экстремизму. С момента создания во взаимодействии с другими правоохранительными органами и субъектами антиэкстремистской деятельности в стране удалось сформировать эффективную систему противодействия экстремистским проявлениям. Сотрудниками подразделений по противодействию экстремизму была пресечена деятельность нескольких десятков преступных группировок, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления насильственного характера по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, в том числе вызвавшие широкий общественный резонанс.
МВД РФ сообщило о том, что число преступлений экстремистской направленности выросло на 27 % за год.
18 января 2022 года в Министерстве внутренних дел (МВД) России зафиксировали в 2021 году рост числа преступлений экстремистской направленности и снижение количества преступлений террористического характера, по сравнению с тем, что было годом ранее.
По данным МВД РФ, в январе-декабре 2021 года зарегистрировано 2136 преступлений террористического характера (-8,8 %) и 1057 преступлений экстремистской направленности (+26,9 %). Из них было раскрыто 908 преступлений экстремистского характера (+34 %) и 1094 террористического характера (+20,2 %).
Из преступлений террористического характера 29 (+7,4 % к 2020 году) выявили сотрудники Следственного комитета, 1222 (-10,3 %) — сотрудники МВД. 15 преступлений экстремистской направленности (+66,7 %) выявили сотрудники СК, 567 (+13,4 %) — сотрудники МВД.
За отчетный период было окончено предварительное расследование 1094 преступлений террористического характера (+20,2 %) и 908 преступлений экстремистского характера (+34,1 %). 467 террористических преступлений (+23,9 %) расследовали в СК, 83 (+15,3 %) — в МВД. Из числа преступлений экстремистской направленности 370 (+56,8 %) расследовали органы СК, 70 (+20,7 %) — органы МВД.
Но экстремизм — это не только преступления уголовного характера. В Кодексе об административных правонарушениях (далее КоАП) предусмотрен ряд статей, таких как:
Часть 2 статьи 13.15 КоАП
—злоупотребление свободой массовой информации (распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена).
Часть 2 статьи 20.3 КоАП
—пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами).
Статья 20.29 КоАП
—производство и распространение экстремистских материалов (массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения).
Показатели статистики по административным антиэкстремистским статьям выглядят так:
По ст. 20.3 КоАП о демонстрации нацистской символики и символики запрещенных организаций санкции были наложены в 2021 году 1704 раз (один раз — в отношении юридического лица, один — в отношении должностного, четыре — в отношении предпринимателей без юрлица, 1698 — в отношении иных физических лиц); учитывая, что за весь 2020 год санкции по этой статье налагались 2279 раз, можно предположить, что размах ее применения растет. В 2021 году в 1653 случаях речь шла о штрафе, в 50 — об административном аресте, было вынесено одно предупреждение; в качестве дополнительного наказания в 70 случаях назначалась конфискация предмета административного правонарушения. Решения о прекращении производства по делу суды выносили 85 раз; 336 протокола суд не стал рассматривать, вернув их полиции для устранения недостатков.
А вот наметившийся ранее рост числа санкций по ст. 20.29 КоАП за распространение экстремистских материалов, возможно, прекратился: в 2021 году они назначались 764 раза (четыре раза — в отношении должностных лиц, три — в отношении предпринимателей без юрлица, 757 — в отношении иных физических лиц), в то время как годом ранее таковых было зарегистрировано 1826. В 2021 году в 754 случаях суды назначали штраф, в 10 — административный арест; в дополнение к этим санкциям 28 раз назначалась конфискация орудия или предмета правонарушения. В 19 случаях суды принимали решение о прекращении производства по делу. 85 протоколов суд вернул полиции для устранения недостатков.
Но это лишь официальные статистические данные, которые не всегда отображают реальную картину экстремистских проявлений в стране. Это связано с человеческим фактором. Многие потерпевшие не обращаются в правоохранительные органы в связи с разными причинами, например, такими как незаконное пребывание в стране, незнанием русского языка, по- доброте душевной и так далее. Также не следует забывать, что такие преступления являются довольно сложными, требующими тщательного расследования и рассмотрения судом.
Экстремизм во всех своих проявлениях — это раковая опухоль в любом государстве, создающая угрозу основам конституционного строя, безопасности государства и общества в целом.
