Как правило, в каждом Кодексе Российской Федерации есть статья, определяющая понятийный аппарат используемых терминов в той или иной отрасли права. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее — УПК РФ) не является исключением. Однако, в статье 5 УПК РФ «Основные понятия, используемые в настоящем кодексе» нет определения «экстрадиции», равно так же, как и определения «выдача».
Несмотря на то, что УПК РФ не использует термин «экстрадиция», тем не менее, он встречается в ряде подзаконных и правоприменительных актах.
Так, п. 1.2.5 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 октября 2008 года № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнению приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения» употребляют правовую конструкцию «экстрадиционная проверка». Пункт 108.2 Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола
от 6 октября 2006 года и п. 1.5.8. Инструкции по ведению судебной статистики, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.12.2007 года № 169 употребляется понятия «выдача» и «экстрадиция», при этом, как тождественные категории.
В кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2006 года № 89–006–38 и № 53–005–105 от 11 января 2006 года также используется термин «экстрадиция».
При этом, УПК РФ требует использования единой терминологии, употребление же неизвестных УПК РФ терминов, таких как «экстрадиция», «выдача», «экстрадиционная проверка» просто не допустимо.
Экстрадиция (от лат. ex — «из; вне», tradition — «передача»), выдача — форма международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, заключающаяся в аресте и передачи одним государством другому по запросу последнего лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления для судебного разбирательства или лиц, уже осужденных судебными органами другого государства для исполнения приговора.
Впервые термин «extradition» был употреблен во Франции в 18 веке во времена Великой Французской революции и с тех пор употребляется наряду с термином «выдача». Но, вот вопрос, а насколько это правомерно? Тождественны ли эти понятия? Думается, что нет. Однако, это наша субъективная точка зрения.
Например, А. И. Сащенко указывает, что «в международных договорах термин «экстрадиция» используется как синоним термина «выдача» (в узком смысле слова) [5. С. 91].
А. И. Джигирь отмечает, что «на доктринальном уровне синонимичность терминов «экстрадиция» и «выдача» является бесспорной, а следовательно, их использование в научной литературе допустимо в равной степени» [1. С. 108].
Другие исследователи, мы присоединяемся к их мнению, полагают, что экстрадиция и выдача — не тождественные понятия. Экстрадицию нельзя сводить только к выдаче и объяснять ее выдачей, потому что в реалиях сегодняшнего времени выдачей преступников экстрадиция не ограничивается. Существует еще и такая форма международного сотрудничества как передача. Думается, что наряду с выдачей передача относится к самостоятельным формам экстрадиции. Выдача есть форма реализации процедуры экстрадиции. Исходя из этого, понятие экстрадиции значительно шире понятия выдачи. Таким образом, экстрадиция предусматривает не только выдачу, но и передачу, а передача не охватывается понятием выдачи [4. С. 92].
Нам более обоснованной видится позиция Романова А. К., Лысягина О. Б. — понятие «экстрадиция» шире понятия «выдача», по причине того, что в данное понятие входит не только «выдача», но и передача, последняя является самостоятельным направлением международного сотрудничества в уголовно-процессуальной сфере и существенно отличается от экстрадиции». Указанные отличия определяются тем, что экстрадиция, в отличие от передачи, носит принудительный характер и осуществляется не зависимо от желания (нежелания) лица, а передача осуществляется только по инициативе самого лица.
Основным документом, регулирующим вопросы экстрадиции, является Европейская конвенция о выдаче, принятая 13 декабря 1957 года. Россией документ был подписан в 1996 году. В 1999 году акт был ратифицирован с рядом оговорок, в том числе, которые описывали случаи запрета в выдаче граждан Российской Федерацией. Данная оговорка была обоснована Основным законом страны, именно статья 61 Конституции Российской Федерации говорит о том, что россияне не могут быть высланы за пределы своей страны по запросу другого государства.
В настоящее время Россией подписаны около 65 международных соглашений о сотрудничестве в сфере экстрадиции. Среди них Китай, Ирак, Иран, Монголия, Индия, Вьетнам, Япония и многие другие.
Нельзя забывать, что экстрадиция распространяется только на уголовные преступления, правонарушения, которые связаны с административно-правовой и гражданско-правовой ответственностью не рассматриваются как повод для данного действия.
Если говорить об административно-правовой ответственности, то здесь применяются такие меры как депортация, высылка и выдворение. С экстрадицией данные административные процедуры имеют существенные отличия.
Так, депортация и выдворение являясь административными процедурами, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в то время как процедура экстрадиции регулируется целым комплексом норм права, включающим в себя уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право и ряд других отраслей права.
Например, согласно ст. 13 УК РФ лица, имеющие российское гражданство, при совершении преступлений на территории другого государства этому государству не выдаются. Данное утверждение основано на ст. 61 Конституции РФ, на которую мы уже ссылались и в которой говорится, что российские граждане не подлежат выдаче другому государству и не могут быть высланы за пределы государства. Но, это не исключает уголовного наказания, согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ гражданин РФ, совершивший преступление на территории другого государства, подлежит уголовной ответственности по законодательству РФ.
Ч. 2 ст. 13 УК РФ гласит, что выдача (экстрадиция) может касаться только лиц без гражданства или иностранных граждан, совершивших преступление вне пределов РФ и находящихся на территории российского государства.
Статья 462 УПК РФ «Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации» дает полное представление об исполнении процедуры экстрадиции. Кроме того, в отличие от экстрадиции, когда лицо передается другому государству по просьбе этого государства в связи с его уголовным преследованием или исполнением приговора, при депортации и административном выдворении осуществляется принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации, при этом, согласие государства, в которое перемещается выдворяемое лицо, не требуется.
Высылка (одна из форм депортации) является правом каждого государства перемещать (добровольно или насильно) иностранца со своей территории. Экстрадиция является обязанностью государств лишь в случае заключения соответствующих двусторонних международных конвенций и договоров или на основе принципа взаимности, который означает, что при отсутствии соответствующего договора запрашивающее государство обязуется совершить аналогичное действие при обращении запрашиваемого государства [3].
Этапирование (convoy), так же, как и выдача, не имеет самостоятельного юридического значения и отличается от экстрадиции тем, что включает в себя только перевозку лица по территории Российской Федерации в место, установленное для передачи, и осуществляется после принятия уполномоченными органами России решения о возможности осуществления передачи требуемого лица иностранному государству [6. С. 201].
При этом передача граждан входит в сферу компетенций Министерства иностранных дел России и лично Генерального прокурора России, согласно докладу которого, в 2019 году Москва передала зарубежным правоохранительным органам 795 разыскиваемых преступников. В свою очередь в Россию из-за рубежа выдали 185 разыскиваемых преступников. Так, например, Испанией выданы директор клуба «Хромая лошадь», в котором из-за нарушения правил пожарной безопасности произошел пожар, унесший жизни более сотни человек, а также обвиняемый в совершении в составе банды убийств 27 лиц и покушении на убийство 7 лиц. Кипр передал гражданина США, который похитил из бюджета Московской области денежные средства на сумму более 1 млрд рублей. Марокко выдало обвиняемого в хищении мошенническим путем имущества более 4 тыс. потерпевших, Украина — активных участников преступной группировки, обвиняемых в убийстве 12 человек, в том числе малолетних детей, в станице Кущевской Краснодарского края. Беларусь выдала обвиняемых в участии в банде и совершаемых ею разбойных нападениях, убийствах, а также преступлениях террористической направленности. Швецией выдан обвиняемый в хищении бюджетных средств, выделенных в рамках реализации жилищной программы, Германией — обвиняемый в убийстве главы муниципального образования «Хасавюртовский район» Республики Дагестан [2].
Таким образом, делаем вывод, уголовно-процессуальное значение термина «экстрадиция», основано на нормах уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, в том числе на ст. 462 УПК РФ. Экстрадиция шире понятия выдача, следует считать, что передача и выдача есть формы экстрадиции.
Экстрадицию также необходимо отличать от таких мер, как депортация, высылка и выдворение. Принципиальное отличие заключается в том, что все указанные меры носят административную природу и предусматривают упрощенный порядок (процедуру) осуществления, регулируется национальным административным законодательством России, а именно КоАП РФ и Федеральным законом от 25.07.2012 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Литература:
- Джигирь А. И. Экстрадиция: терминологический аспект // Закон и право. — 2008. — № 6. — С. 107–108.
- Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://www. genproc.gov.ru/ms/ (дата обращения: 25.03.2021)
- Постановление Правительства Российской Федерации
- от 24 октября 2002 года № 769 «Об утверждении правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» // СПС КонсультантПлюс
- Романов А. К. Лысягин О. Б. Институт экстрадиции: понятие, концепция, практика // Право и политика. — 2005. — № 3. — С. 92.
- Сащенко А. И. Институт экстрадиции в уголовном праве//Юридический журнал. — 2009. — № 2. — С. 91.
- Уголовный процесс/Под. Ред. А. В. Ендольцевой. — М., 2015, с. 201.
