В рамках данной статьи рассматривается взаимодействие владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевозчиков, строящееся на общих принципах недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, установленных в нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Ключевые слова: договор перевозки, перевозка, перевозчик, железнодорожный транспорт, недискриминационный доступ, инфраструктура железнодорожного транспорта, владелец инфраструктуры.
Железнодорожный транспорт в Российской Федерации является одним из ключевых логистических каналов, который в совокупности с другими видами транспорта образует целостную транспортную систему России.
Одной из основных функций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей физических и юридических лиц, а также государственно-правовых образований в осуществлении перевозок железнодорожным транспортом; создание условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на всей территории Российской Федерации.
Перевозка пассажиров, багажа и грузов/грузобагажа железнодорожным транспортом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены нормативно правовыми актами.
Взаимодействие владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевозчиков при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа/грузобагажа регулируется Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, в соответствии со ст. 2 Закона о железнодорожном транспорте, понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные, обеспечивающие функционирование этого комплекса, здания, строения, сооружения, устройства, а также оборудование [2].
В соответствии со ст. 14 Закона о железнодорожном транспорте деятельность в сфере железнодорожных перевозок должна осуществляться на конкурентной основе по единым для всех участников перевозочного процесса, нормам и правилам, предусматривающих равные условия оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые не должны ставиться в зависимость от каких-либо условий, например, организационно-правовой формы участника перевозочного процесса, правовых и имущественных отношений с владельцем инфраструктуры [2].
Порядок обеспечения недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре и осуществления контроля за соблюдением этого порядка возложено на Правительство Российской Федерации, федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления.
Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» под дискриминационными условиями понимаются такие условия выхода или деятельности хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг, при которых субъекты находятся в неравных условиях, положениях по сравнению с другими аналогичными хозяйствующими субъектами [3].
Соответственно, недискриминационный доступ можно описать как отсутствие такой дискриминации, то есть когда хозяйствующий субъект на равных условиях с другими субъектами может осуществлять экономическую деятельность.
В целях реализации принципа недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования и в соответствии со статьей 14 Закона о железнодорожном транспорте Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. № 710 были утверждены Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования. Вышеуказанным документом определены общие принципы недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре, порядок доступа перевозчиков к инфраструктуре в условиях ее ограниченной пропускной способности, порядок предоставления информации об оказываемых владельцем инфраструктуры услугах, порядок рассмотрения жалоб по вопросам предоставления перевозчикам доступа к инфраструктуре.
Недискриминационный доступ перевозчиков к инфраструктуре базируется на следующих принципах:
– обеспечение равнодоступности инфраструктуры для всех перевозчиков, в том числе применение единых критериев доступа к услугам по использованию инфраструктуры;
– обеспечение конкуренции в сфере железнодорожных перевозок;
– проведение в отношении перевозчиков единой ценовой (тарифной) политики в сфере услуг по использованию инфраструктуры;
– доступность информации о перечне услуг по использованию инфраструктуры, порядке их выполнения, тарифах, плате и сборах за эти услуги для всех участников перевозочного процесса на железнодорожном транспорте общего пользования [4].
Важно отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 304 «О приостановлении действия Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003г. № 710» приостановлены правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования до 1 июля 2022 года [5].
По мнению автора статьи приостановление вышеуказанных недискриминационных принципов явилось следствием ответных мер на ограничительные (политические и экономические) меры, введенные против Российской Федерации, юридических и физических лиц, а также высших должностных лиц Российской Федерации странами Запада.
Таким образом, взаимодействие владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевозчиков, строящееся на общих принципах недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, позволяет субъектам договора перевозки участвовать в экономическом обороте на равных условиях.
Литература:
- Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 2. — Ст. 170.
- Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 2. — Ст. 169.
- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 16.02.2022) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3434.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2003 № 710 (ред. от 02.10.2021, с изм. 06.03.2022) «Об утверждении правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 48 — Ст. 4680.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 304 «О приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003г. № 710» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.03.2022.
