В данной статье отображены основные вопросы и проблемы, касающиеся управления муниципальной собственностью. Обращено внимание на недостаточную разработанность нормативно-правовой базы по управлению муниципальной собственностью. Произведен анализ управления муниципальной собственностью на примере Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В заключение выдвигаются предложения по совершенствованию деятельности администрации Тополевского сельского поселения в сфере управления муниципальной собственностью.
Ключевые слова: муниципальная собственность, муниципальное имущество, недвижимое имущество, местное самоуправление, сельское поселение, кадастровая стоимость, муниципальная программа, жилищный фонд, повышение эффективности управления.
В настоящее время местное самоуправление выступает одной из основ конституционного строя РФ, которое признается, осуществляется и гарантируется на всей территории страны. Однако, самостоятельность местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической основы, в том числе муниципальной собственности.
Муниципальная собственность представляет собой имущественный комплекс, который включает в себя разнообразные имущественные объекты, такие как земля, движимое и недвижимое имущество. В свою очередь, понятие «недвижимое имущество» включает в себя жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и т. д.
В настоящее время признается, что нормативно-правовая база по управлению муниципальной собственностьюнедостаточно доработана и требует некоторых изменений [5, с. 70]. Отмечается, что возможность органами местного самоуправления вопросов, касающихся управление муниципальным имуществом в современных условиях крайне важна [6, с. 167].
Проблемы управления муниципальной собственностью характерны для многих муниципальных образований, но более подробно рассмотрим ситуацию на примере Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, поскольку данная территория края имеет опыт работы по рассматриваемому вопросу.
Тополевское сельское поселениевходит в состав территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края. По состоянию на 01.01.2021 на территории сельского поселения постоянно проживает 13 536 человек. Главными направлениями социально-экономического развития признаются следующие показатели: обеспечение высоких темпов экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения, формирование благоприятных условий жизнедеятельности.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности является одним из источников дохода бюджета поселения. Согласно постановления Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 114 от 11.05.2021 г., муниципальное имущество подразделяется на категории:
— объекты недвижимости муниципального жилищного фонда;
— объекты недвижимого имущества;
— объекты движимого имущества [2].
Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальным жилищным фондом является совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям [1]. К данной категории недвижимости, на основании реестра муниципального имущества Тополевского сельского поселения относятся квартиры и комнаты в квартирах. Всего таких объектов на 01.01.2022 г. насчитывается 393. Из них:
— с. Тополево — 83 объекта
— с. Матвеевка — 187 объектов
— с. Заозерное — 123 объекта.
Основанием включения объектов недвижимого имущества в реестр является различные документы: свидетельство о государственной регистрации; распоряжение главы Хабаровского муниципального района, Хабаровского края; постановление администрации сельского поселения; выписка из ЕГРН. Так, к примеру, земельный участок (пруд водохранилище), расположенный в с. Тополево, общей площадью 270629 кв. м был включен в реестр на основании выписки из ЕГРН от 19.04.2019 г.; «Дом культуры», расположенный в с. Заозерное, общей площадью 292,5 кв. м был включен на основании распоряжения главы Хабаровского муниципального района, Хабаровского края от 09.12.2005 № 976-р «О передаче имущества».
Объекты недвижимого имущества оценены по различной стоимости: кадастровой, балансовой. Различие в оценке стоимости определяется источником получения данного имущества. Например, земельные участки оценивается по кадастровой стоимости, когда они принимается к учету в состав государственной (муниципальной) казны. Так, к примеру, земельный участок (пруд водохранилище), расположенный в с. Тополево, общей площадью 270629 кв. м оценен в реестре на основании кадастровой стоимости в размере 26 586 915,32 руб.; «Дом культуры», расположенный в с. Заозерное, общей площадью 292,5 кв. м был оценен на основании балансовой стоимости в сумме 244 450 руб. [3].
Данные по объектам недвижимости муниципального жилищного фонда Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района представлены в таблице 1.
Таблица 1
Данные по объектам недвижимости муниципального жилищного фонда Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района
|
Наименование показателя |
объектов |
площадь |
остаточная стоимость |
кадастровая стоимость |
|
с. Тополево |
83 |
1691,6 |
3 487 454 |
83 270 694,64 |
|
с. Матвеевка |
187 |
3705,8 |
- |
7 907 482,87 |
|
с. Заозерное |
123 |
1691.6 |
3 487 454 |
41 114 359,59 |
|
Итого |
393 |
8518,5 |
21 331 185 |
203 459 927,1 |
Источник: составлено автором на основе данных реестра муниципального имущества Тополевского сельского поселения.
Управление объектами муниципальной собственности представляет собой комплекс административных, экономических и правотворческих действий органов местного самоуправления, объединённых единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, Хабаровского края.
В Хабаровском муниципальном районе действует муниципальная программа «Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района на 2017–2023 годы» [4]. Стратегической целью управления муниципальным имуществом является решение социально — экономических задач поселения, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной для проживания сельской среды.
Основными задачами управления объектами муниципальной собственности Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района являются:
1) повышение эффективности использования муниципального имущества;
2) осуществление контроля за сохранностью и использованием объектов муниципальной собственности;
3) создание благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры сельского поселения;
4) создание условий для пополнения местного бюджета и исполнения социальных программ сельского поселения.
От имени Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района полномочиями по управлению объектами муниципальной собственности обладают органы власти: совет депутатов сельского поселения; глава сельского поселения; администрация сельского поселения.
Таким образом, в области управления объектами муниципальной собственности в сельском поселении ведётся работа по наращиванию муниципальной собственности, принимаются в муниципальную собственность жилые дома, выявляются бесхозяйные объекты. В этой связи проведено обследование территории поселения, выявлены и поставлены в учреждении юстиции на учет бесхозяйные объекты.
Следует отметить, что управление объектами муниципальной собственности и постановка их на учет осуществляется на основании муниципальной программы «Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района на 2017–2023 годы», решения Совета депутатов Тополевского поселения.
Для решения целей и задач предлагается разработать проект по внесению изменений в муниципальную программу Хабаровского муниципального района, Хабаровского края в «Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Хабаровском муниципальном районе на 2017–2023 годы», включающий разработку программы повышения эффективности использования объектов муниципальной собственности Тополевского поселения, организацию их приватизации, направленных на осуществление полномочий собственника, организацию контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, находящегося в казне муниципального образования.
Основной целью мероприятий, которые планируется включить в муниципальную программу «Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района», в части реализации мероприятий, является оптимизация состава муниципального имущества Тополевского сельского поселения.
Реализация указанной цели проекта подразумевает решение следующих задач:
— оформление права муниципальной собственности на все объекты недвижимости Тополевского сельского поселения, находящиеся в муниципальной собственности;
— вовлечение объектов имущества района в хозяйственный оборот.
Данные мероприятия имеют два варианта эффекта: социальный и экономический.
Социальный эффект достигается посредством мероприятия при предоставлении земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. Данное мероприятие не способствует поступлению в доходную часть бюджета Тополевского сельского поселения, однако выполняет социальную роль.
Экономический эффект достигается посредством пополнения бюджета Тополевского сельского поселения от выполнения мероприятия по вовлечению объектов имущества района в хозяйственный оборот.
Таким образом, реализация цели и задач поможет увеличить показатели эффективности управления муниципальным имуществом, а также позволит улучшить политику сельского поселения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Литература:
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ ((ред. от 30.12.2021) // Российская газета от 12 января 2005 г. № 1.
- Об утверждении порядка предоставления муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, свободного от третьих лиц: постановление Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 114 от 11.05.2021 г. // http://topolevo.ru/deyatelnost/munitsipalnye-pravovye-akty/postanovleniya/postanovlenie-ot-11–05–2021–114
- Реестр (сводная опись) муниципального имущества Тополевского сельского поселения по состоянию на 08.12.2021 года // http://topolevo.ru/deyatelnost/munitsipalnye-pravovye-akty/postanovleniya/ postanovlenie-ot-11–05–2021–114.
- Муниципальная программа «Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района на 2017–2023 годы: Официальный сайт администрации Хабаровского муниципального района// https://khabrayon.khabkrai.ru/ Programmy1612502537/ Municipalnye-programmy1612933362/Utverzhdennye-programmy
- Новиков С. Н. Использование информационных технологий в сфере управления муниципальным имуществом. Информатика и прикладная математика: межвузовский сборник научных трудов. 2017. № 23. С. 70–74
- Максимов К. В. Практика и проблемы управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности (на примере города Челябинска). Научный ежегодник Центра анализа и прогнозирования. 2018. № 1(2). С. 166–175.
