В статье изучены особенности режима служебного времени в органах внутренних дел, в частности особенности привлечения сотрудников органов внутренних дел к выполнению сверхурочной работы, к выполнению служебных обязанностей в выходные или праздничные дни и в ночное время.
Ключевые слова: служебное время, сотрудник ОВД, особенности привлечения, сверхурочная работа, выходные или праздничные дни, ночное время.
Вопросы, связанные с привлечением сотрудников ОВД РФ к выполнению служебных обязанностей в выходной или праздничный день, в первую очередь, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «О службе») [1], а также Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01.02.2018 г. № 50 (далее — Порядок прохождения службы) [2], которые учитывают специфику служебной деятельности в органах и подразделениях внутренних дел. Однако, некоторые вопросы прохождения службы, касающиеся, в том числе, и вопросов привлечения сотрудников к работе в выходные и праздничные дни, и не урегулированные специальным законодательством, разрешаются в соответствии с действующим трудовым законодательством.
Прежде, чем перейдем к особенностям привлечения сотрудников ОВД к работе в выходные и праздничные дни, определим, что это за дни с точки зрения действующего трудового законодательства?
На сегодняшний день определения указанных понятий в трудовом законодательстве отсутствуют, что приводит к неоднозначному толкованию указанных понятий, их смешиванию.
Во-первых, отметим, что ст. 107 ТК РФ определены виды времени отдыха, среди которых — выходные дни и нерабочие праздничные дни. При этом, выходные дни, как указано в ТК РФ, представляют собой еженедельный непрерывный отдых [3]. Достаточно спорным, на наш взгляд, является такое определение понятия «выходные дни», поскольку не всегда такой отдых в качестве выходных дней является непрерывным. Так, в ТК РФ в ст.ст. 107, 111 упоминается о выходных днях, но также о выходных днях упоминается и в других статьях кодекса. Так, например, в соответствии со ст. 262 лица, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, имеют право на дополнительные оплачиваемые выходные дни. Кроме того, наряду с понятием «выходной день» на практике и в законодательстве применяется и такое понятие, как «дополнительное время отдыха» — своего рода выходной день, который применяется в случаях, определенных законом. Исходя из этого, все выходные дни можно поделить на группы:
выходные дни, которые представляют собой еженедельный непрерывный отдых (например, суббота и воскресенье при пятидневной рабочей неделе);
дополнительные выходные дни;
дополнительные дни отдыха, которые предоставляются работнику дополнительно как компенсация (например, дополнительный день отдыха, предоставляемый за работу в выходной день). Такие выходные дни могут предоставляться работнику в любой день недели, поэтому они и не подпадают под понятие «еженедельный непрерывный отдых». Возможно, целесообразно было бы дополнить перечень видов времени отдыха, закрепленный в ст. 107 ТК РФ, еще двумя видами — дополнительный выходной день определенным категориям работников и дополнительный день отдыха (как компенсация за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени).
Что касается определения понятия «выходной день», на наш взгляд, под таковым следует понимать — день недели, в течение которого работник освобождается от выполнения трудовых обязанностей и который может быть использован им по своему усмотрению, предоставляемый ему для отдыха и восстановления.
Перейдем к рассмотрению понятия «нерабочий праздничный день». В ст. 107 ТК РФ к перечню видов времени отдыха относится и нерабочий праздничный день. В ст. 112 кодекса перечислены нерабочие праздничные дни, в которые работники освобождаются от выполнения своих трудовых обязанностей. Указанное понятие в Трудовом кодексе РФ также не закреплено. На наш взгляд, под нерабочим праздничным днем следует понимать день недели, в течение которого работник освобождается от выполнения трудовых обязанностей и который может быть использован им по своему усмотрению, предоставляемый ему в связи с календарным событием политического, религиозного или гражданского характера.
При совпадении выходного и нерабочего праздничного дня выходной день переносится в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 112 ТК РФ.
Что касается особенностей осуществления служебных обязанностей сотрудником полиции в выходные и нерабочие праздничные дни, то, прежде всего, стоит сказать о том, что в силу специфики выполняемых ним служебных обязанностей, ответственного характера службы, привлечение последнего к работе в указанные дни осуществляется в особом порядке, который закреплен ведомственным законодательством.
Так, режим служебного времени сотрудника полиции устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка соответствующего, органа, подразделения, в котором проходит службу сотрудник. Правила внутреннего служебного распорядка представляют собой один из основных локальных актов, который должен определять количество служебных дней в неделю и количество выходных, содержать указание на пяти- или шестидневную служебную неделю, определять продолжительность ежедневной работы, т. е. продолжительность служебного дня и перерыва в течение дня. Иными словами, в правилах внутреннего служебного распорядка фиксируется продолжительность служебного времени с учетом ограничения максимальной продолжительности служебного времени в неделю в 40 часов (36 часов в неделю — для сотрудников полиции женского пола, осуществляющих служебную деятельность в районах Крайнего Севера и пр.).
Однако в силу специфических функций в соответствии с действующим законодательством сотрудник внутренних дел при возникновении особых обстоятельств, может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 53 ФЗ РФ «О службе») [4].
ФЗ «О службе» не определяет перечень таких обстоятельств, при возникновении которых возможно такое привлечение. Однако из содержания п. 274, п. 275 Порядка прохождения службы следует, что такая служебная необходимость определяется в каждом конкретном случае в зависимости от обстоятельств, которые послужили основанием для привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности. Кроме того, правом привлечения сотрудника к работе в выходные и нерабочие дни обладают: Министр, его заместитель, руководитель (начальник) органа, организации, подразделения МВД России, начальник структурного подразделения МВД России, в составе которого имеется кадровое подразделение, которому он подчинен по службе. Оформляется привлечение правовым актом руководителя соответствующего уровня, с которым сотрудник должен быть ознакомлен под расписку. Однако, такое привлечение возможно и в устной форме, в случаях, не терпящих отлагательств (п. 276) [5]. Такое решение уполномочен принять непосредственный руководитель, но в двухдневный срок обязан уведомить об этом руководителя из числа тех, кто перечислен выше.
Согласно п. 284 Порядка прохождения службы за привлечение сотрудника к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни ему положена компенсация в виде предоставления дополнительного дня отдыха в другие дни недели. Именно предоставление целого дня отдыха отличает компенсацию за работу в выходные и нерабочие праздничные дни (независимо от количества часов, которые сотрудник проработал) от компенсации за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, за которые предусмотрена компенсация в виде предоставления дополнительного времени отдыха.
Определенные особенности имеются в привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудников полиции, для которых установлен ненормированный служебный день. В соответствии с п. 286 такие сотрудники могут привлекаться эпизодически к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни. Решение о таком привлечении принимается прямым руководителем. Данные сотрудники полиции также имеют право наравне с другими на компенсацию такого привлечения в виде предоставления им дополнительного дня отдыха.
Однако следует отметить, что не во всех случаях за привлечение к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам компенсируется такое привлечение предоставлением дополнительного дня отдыха. К таким исключительным случаям относятся выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни:
1. в период:
действия военного или чрезвычайного положения;
действия контртеррористической операции;
вооруженного конфликта;
ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
2. сотрудникам, осуществляющим своих служебные обязанности:
на основании графика сменности (зачастую выполнение служебных обязанностей сотрудниками ОВД проходит по сменам, сутки через двое или сутки через трое, т. е. в суточном режиме. В этом случае, например, когда сотрудник привлекается к суточному дежурству в выходной для него день — с 08.00 в субботу до 08.00 воскресенья, то за привлечение к выполнению служебных обязанностей в выходные дни с 08.00 до 22.00 субботы и 06.00 до 08.00 воскресенья сотрудники должно быть представлено два дополнительных дня отдыха [6];
при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени;
выполняющим задачи по охране правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации;
в особых условиях, обусловленных выполнением служебных обязанностей в условиях повышенной опасности для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени, введением дополнительных ограничений. Таким сотрудникам вместо дополнительных дней отдыха предоставляются надбавки и повышающие коэффициенты к денежному довольствию.
Основанием для предоставления дополнительного дня отдыха является соответствующий рапорт сотрудника. Рапорт должен быть согласован с непосредственным руководителем (начальником). Рапорт подается руководителю (начальнику), обладающему полномочиями на принятие решения о предоставлении дополнительного дня отдыха. О принятом по рапорту решении уведомляется сотрудник, подававший рапорт. Затем рапорт передается лицу, ответственному за ведение табеля учета служебного времени.
Следует подчеркнуть, что сотрудник при наличии у него права на дополнительный день отдыха, не может самовольно его использовать, минуя порядок, установленный Порядком прохождения службы. Вместо компенсации в виде предоставления дополнительного дня отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день сотрудник может претендовать на материальную компенсацию за такое привлечение. Для ее получения он должен обратиться с рапортом о предоставлении такой компенсации. Порядок выплаты компенсации регулируется приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» [7]. Затем уполномоченным руководителем издается приказ о предоставлении денежной компенсации, в котором указывается количество дней, за которые предоставляется компенсация. Компенсация предоставляется за количество дней, которые не превышают нормы, установленной трудовым законодательством в ст. 99 ТК РФ [8].
Достаточно часто на практике возникают вопросы относительно периода времени, в течение которого сотрудник может реализовать свое право на дополнительный день отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей в выходной и ли нерабочий праздничный день. Ни в ФЗ «О службе», ни в Порядке прохождения службы такой период нормативно не определен. В повседневной служебной деятельности сотруднику полиции не всегда удается реализовать право на дополнительный день отдыха в силу загруженности. Дополнительные дни отдыха накапливаются и при возможности могут быть присоединены к основному оплачиваемому отпуску. Но как быть в случаях, когда у сотрудника нет возможности реализовать свое право на дополнительные дни отдыха или денежную компенсацию в том году, когда он привлекался к выполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни и даже в следующем году?
Возможно ответить на поставленный выше вопрос, получится в результате анализа судебной практики. Так, из определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 г. № 73-КГ16–3 по иску Н. М. Бухольцевой к Восточно-Сибирскому линейному управлению МВД РФ на транспорте о предоставлении дополнительных дней отдыха следует, что использование сотрудником ОВД РФ права на дополнительный день отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день возможно при соблюдении трех условий:
факт, свидетельствующих о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день;
желание сотрудника, о котором свидетельствует поданным им рапорт, согласованный с непосредственным руководителем;
соблюдение срока обращения к руководителю. Согласно п. 285 Порядка прохождения службы дополнительные дни отдыха, образовавшиеся в текущем году, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника либо могут быть использованы в течение следующего года. Возникает закономерный вопрос, возможно ли присоединение не использованных за предыдущий год и в течение последующего года дополнительных дней отдыха к основному отпуску последующего года?
Постараемся ответить на этот вопрос, исходя из позиции Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России, согласно которой, если дополнительные дни отдыха не были использованы своевременно (т. е. в текущем году или в течение следующего года), денежная компенсация за них выплачиваться не будет. Соответственно, можно сделать вывод о том, что и присоединяться такие дни к основному ежегодному отпуску в следующем году, за тем в котором сотрудник получил право на дополнительные дни отдыха, не могут [9]. А, следовательно, если сотрудник не реализовал свое право в указанный выше период, то это право аннулируется.
Таким образом, вопросы, связанные с привлечением сотрудников ОВД РФ к выполнению служебных обязанностей в выходной или праздничный день, регулируются ФЗ «О службе», Порядком прохождения службы, а также трудовым законодательством в части, не урегулированной ведомственными нормативными правовыми актами. На сегодняшний день определения понятий «выходной день», «нерабочий праздничный день» в трудовом законодательстве отсутствуют, что приводит к неоднозначному толкованию указанных понятий, их смешиванию. В ст. 107 ТК РФ определены виды времени отдыха, среди которых — выходные дни и нерабочие праздничные дни. При этом, выходные дни, как указано в ТК РФ, представляют собой еженедельный непрерывный отдых, что является достаточно спорным, поскольку не всегда такой отдых является непрерывным.
Все выходные дни можно разделить на группы: выходные дни, которые представляют собой еженедельный непрерывный отдых; дополнительные выходные дни; дополнительные дни отдыха, которые предоставляются работнику дополнительно как компенсация. Такие выходные дни могут предоставляться работнику в любой день недели, поэтому они и не подпадают под понятие «еженедельный непрерывный отдых». Целесообразно было бы дополнить перечень видов времени отдыха, закрепленный в ст. 107 ТК РФ, еще двумя видами — дополнительный выходной день определенным категориям работников и дополнительный день отдыха (как компенсация за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени).
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Москва: Эксмо, 2020. 64 с.
- О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (редакция от 30.04.2021 г.). [Электронный ресурс]. –– Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/12192456/9d6506b7354f91b33cd5839dca900db1/
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (редакция от 28.06.2021 г.). [Электронный ресурс]. –– Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/12125268/
- Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 01.02.2018 г. № 50 (редакция от 24.11.2020 г.). [Электронный ресурс]. –– Режим доступа: URL: http://ivo.garant.ru/#/document/71905114/paragraph/699:0
- Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 31.03.2021 г. № 181. [Электронный ресурс]. –– Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400615907/
- Письмо Департамента государственной службы и кадров МВД России от 14.06.2018 г. № 3. [Электронный ресурс]. –– Режим доступа: URL: https://rulaws.ru/acts/Pismo-MVD-Rossii-ot-14.06.2018-N-3_187707160050/
- По вопросу предоставления дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни: письмо Договорно-правового департамента МВД России от 15.01.2018 г. № 25–134. [Электронный ресурс]. –– Режим доступа: URL: https://ювао.мск.мвд.рф/document/16652382
