Заявление об усыновлении: содержание и особенности принятия к производству



Согласно ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) [1] усыновление на сегодняшний день производится по заявлению лиц (лица), которые желают усыновить ребенка.

При этом рассмотрение дел об усыновлении производится судом в порядке особого производства.

Заявление должно быть направлено в суд по месту жительства или месту нахождения ребенка.

Исковые дела об усыновлении возбуждаются путем предъявления искового заявления в соответствии с требованиями ст.ст. 131 и 132 ГПК РФ, а также учитываются положения ст.ст. 270 и 271 ГПК РФ [2].

Особенность заключается в том, что истцы по делам об усыновлении должны дополнительно изложить фактические обстоятельства, обосновывающие их исковые требования и приложить к исковому заявлению документы, их подтверждающие.

Так, в исковых заявлениях, предъявляемых кандидатом в усыновители к биологическому родителю, уклоняющемуся от исполнения своих родительских обязанностей, необходимо указать факты, свидетельствующие о том, что биологический родитель в течение длительного времени не проживает совместно с ребенком, не осуществляет его материального содержания и прочее; в исковых заявлениях посторонних граждан — кандидатов в усыновители к родственникам ребенка, оспаривающим усыновление, надлежит обосновать факт сложившихся доверительных отношений с ребенком; в исковых заявлениях одних родственники ребенка к другим родственникам, оспаривающим усыновление и исковых заявлениях одних иностранных граждан к другим иностранным гражданам, необходимо указать фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что с ребенком налажен контакт, у них имеются соответствующие условия для проживания ребенка, его надлежащего развития, воспитания и прочее.

Содержание заявления должно соответствовать требованиям ст. 270 ГПК РФ. При этом, к нему должны быть приложены все необходимые документы, указанные в ст. 271 ГПК РФ.

К содержанию заявления об усыновлении, помимо общих (ст. 131 ГПК РФ), предъявляются и специальные требования (ст. 270 ГПК РФ).

В содержании заявления об усыновлении должны быть указаны:

— фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место жительства;

— фамилия, имя, отчество и дата рождена усыновляемого ребенку его места жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенку наличии у него братьев и сестер;

— обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

— просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенку, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» [3] запрещается передача детей, являющиеся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей.

В ст. 271 ГПК РФ содержится перечень документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении, которые представляются в двух экземплярах:

— копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

— копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

— при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности предоставить соответствующий документ в заявлении следует указать иные доказательства, подтверждающие эти факты;

— медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

— справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

— документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

— документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;

— документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» [4] согласие другого супруга на усыновление должно быть выражено в письменной форме и приложено к заявлению об усыновлении (п. 3 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ).

К заявлению об усыновлении ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущими кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющими места, где они постоянно или преимущественно проживают, должны быть приложены документы, подтверждающие ведение этими гражданами кочевого и (или) полукочевого образа жизни, выданные органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, и документы, подтверждающие их регистрацию по месту жительства в одном из поселений (по выбору этих граждан), находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этих граждан, по адресу местной администрации указанного поселения с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации [5].

К заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, дополнительно прилагается заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

К заявлению граждан Российской Федерации об усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, прилагается согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с нормами права такого государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.

Кроме того, все предоставляемые иностранным усыновителем документы, согласно пункту 43 Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.02.2015 г. № 101 [6], должны быть легализованы и переведены на русский язык, правильность перевода подтверждена консульским отделом Российской Федерации в стране проживания иностранца либо нотариально удостоверена.

Процедура легализации заключается в удостоверении подписей и печатей уполномоченных лиц и государственных органов, а также соответствия содержания документа требованиям законодательства той страны, в которой он выдан.

Заявление об усыновлении ребенка не подлежит оплате государственной пошлиной в силу подп. 14 п. 1 ст. 333.36 ч. 2 Налогового кодекса РФ [7].

Однако зачастую заявления об усыновлении подаются с нарушениями данных норм права, что приводит к оставлению заявления без движения. Согласно судебной практике наиболее частым недостатком заявлений об усыновлении является непредставление необходимых документов, указанных в ст. 271 ГПК РФ, а именно:

— медицинского заключения о состоянии здоровья усыновителей;

— управомачивающих документов на жилое помещение;

— разрешения компетентного органа иностранного государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на территории данного государства;

— копии свидетельства о браке усыновителей;

— различных справок с места работы и т. д.

Так, в судебной практике был случай, когда суд оставил заявление без движения, а потом и вовсе вернул его по той причине, что усыновители не подали полные сведения о пройденной подготовке. Определением Иркутского областного суда в 2018 г. было оставлено без рассмотрения заявление об усыновлении граждан Испании, так как в нем не содержались сведения о количестве пройденных практических заданий [8].

При принятии заявления об усыновлении судье с учетом специфики дел данной категории необходимо проверять, отвечают ли форма и содержание такого заявления как общим требованиям, предъявляемым ст. 131 ГПК РФ к исковому заявлению, так и требованиям ст. 270 ГПК РФ о необходимости указать в заявлении об усыновлении сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, о наличии у нее братьев и сестер, об родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей, и подтверждающие их доказательства с приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится в ст. 271 ГПК РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых к нему ГПК РФ, влечет наступление всех правовых последствий, предусмотренных ГПК РФ: оставление без движения, возвращение искового заявления [9].

Несмотря на детальную законодательную регламентацию содержания заявления, а также наименования и формы прилагаемых к нему документов, заявления о международном усыновлении при поступлении в суд часто содержат недостатки, такие как:

— непредставление всех необходимых документов, предусмотренных ГПК РФ (в частности, разрешения компетентного органа на въезд усыновляемого ребенка в государство и его постоянное жительство на территории государства; документа о постановке на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители; справок с места работы о заработной плате; документа о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка; заключения о медицинском обследовании усыновителей; справки об отсутствии судимости и другие);

— представление заявителями документов, не отвечающих установленным требованиям (например, несоблюдение порядка проставления апостиля; представление документов с истекшими сроками их действия или не переведенных на русский язык либо содержащих неправильный перевод),

— представление ряда документов не в подлинниках, как того требует действующее законодательство Российской Федерации, а в копиях.

В таком случае судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения установленных требований, в соответствии со статьей 136 ГПК РФ выносит определение об оставлении заявления без движения, предоставляет лицу разумный срок для исправления недостатков. Если недостатки не будут устранены в этот срок, заявление возвращается заявителю на основании части второй статьи 136 ГПК РФ.

В случае подачи заявления об усыновлении иностранными гражданами практически во всех случаях недостатки заявления не устраняются в установленные сроки, на основании чего заявления возвращаются иностранному гражданину.

Действительно, устранение недостатков представленного иностранным гражданином заявления занимает больше времени, чем эта же процедура но для гражданина Российской Федерации. Дополнительное время занимает извещение иностранного гражданина: направление корреспонденции в другое государство, получение судом уведомления о вручении либо возврата почтового отправления. В ряде случаев при непредставлении того или иного документа иностранному гражданину следует вернуться в свою страну, сделать запрос в государственный орган. Подготовка документов иностранным гражданином особо длительна и с учетом того, что после получения все документы в обязательном порядке должны быть легализованы, переведены на русский язык и заверены [10].

Таким образом, часто представляется невозможным устранить недостатки заявления в рамках оставления заявления без движения. Судом сначала выносится определение об оставлении без движения, а следом — определение о возврате заявления.

В этом случае можно говорить о нерациональном использовании процессуального времени, увеличении нецелесообразной нагрузки на суды, так как в случае заведомой невозможности устранения недостатков заявления об иностранном усыновлении рационально было бы сразу выносить определение о возвращении заявления иностранному заявителю. Тогда у кандидата в усыновители будет достаточно времени для качественной подготовки необходимых документов, возможность повторного обращения в суд [11].

Однако в статье 135 ГПК РФ «Возвращение искового заявления» отсутствуют основания для возвращения заявления в рассматриваемой ситуации. Поэтому в целях устранения пробела в законодательстве и экономии процессуального времени предлагается закрепить в Гражданском процессуальном кодексе новый пункт в статье 135, которые следует изложить в редакции: «судья возвращает заявление об усыновлении российского ребенка иностранным(ми) гражданином(ами) в случае, если установлена заведомая невозможность устранения недостатков заявления в разумный срок».

Таким образом, начальным звеном судебного этапа рассмотрения дел об усыновлении является подача заявления об усыновлении. В целом же, стоит признать, что судебная практика РФ по данной категории дел имеет богатый опыт, что очень важно, так как правильное разрешение дела может в корне изменить жизнь ребенка. К сожалению, количество дел из года в год снижается, однако, это уже совсем другой вопрос.

Литература:

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // СЗ РФ. — 1996. — N 1. — Ст. 16
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. 30.12.2021) // СЗ РФ. — 2002. — N 46. — Ст. 4532
3. Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (ред. 28.06.2021) // СЗ РФ. — 2012. — N 53 (часть I). — Ст. 7597
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // СПС Консультант Плюс
5. Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-p (ред. от 11.02.2021) «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2009. — № 20. — Ст. 2493
6. Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2015 г. № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СПС Консультант Плюс
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. 29.11.2021) // СЗ РФ. — 2000. — N 32. — Ст. 3340
8. Обзор практики рассмотрения в 2018 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2019) // URL: http://www.supcourt.ru/documents/thematics/27929/ (дата обращения: 03.04.2022)
9. Утробин А. И. Некоторые вопросы возбуждения дела в суде об усыновлении ребенка // Вестник магистратуры. — 2019. — № 3. — С.52–55
10. Небесная Е. О. Особенности возвращения заявления об усыновлении российских детей иностранными гражданами // Вестник магистратуры. — 2019. — № 4. — С.32–35
11. Обзор практики рассмотрения в 2017 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 мая 2018) URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=299576&fld=134&dst=1000000001,0&md=0.5370422425234531#07603272227016808 (дата обращения 01.04.2022)