В статье рассмотрена деятельность таможенных органов Российской Федерации в части контроля за перемещением наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также механизм выявления и пресечения таможенными органами каналов незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров через таможенную границу.
Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, незаконный оборот.
Одной из главных проблем в Российской Федерации является проблема потребления наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим основная задача государства заключается в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также в пресечении незаконного ввоза данных товаров на территорию России и всего Евразийского экономического союза.
Главная проблема заключается в том, что запретить ввоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров не предоставляется возможным, в связи с тем, что они используются в медицине для лечения различных заболеваний и в качестве обезболивающего средства. Таким образом, перед правоохранительными органами стран стоит важная задача — по контролю за легальным и нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года [1].
Существует еще одна категория веществ — так называемые психоактивные вещества, которые также относятся к наркотическим средствам, они вызывают абстинентный синдром. Психоактивные вещества, которые используются для лечения психических заболеваний называются психотропными.
Классификация наркотических средств сложна и обширна, так как может осуществляться на базе различных принципов.
По происхождению различают:
– растительные: опиаты из мака, марихуана или гашиш — из конопли, мескалин — добывают из кактусов в Южной Америке, псилобицин — добываемый из особого сорта грибов;
– синтетические: могут иметь растительную основу, но сами препараты получаются путем синтеза, смешивания, проведения химических реакций. Основой могут выступать полностью химические вещества. Сюда можно отнести амфетамин, ЛСД, экстази, барбитураты и т. д. [2].
Особенности воздействия наркотических веществ на организм человека лежат в основе Международной классификации наркотиков и психотропных веществ, на основании которой различают следующие их группы:
– препараты на основе опия;
– седативные и снотворные средства;
– кокаин;
– препараты, содержащие индийскую коноплю;
– галлюциногены;
– психостимуляторы.
Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.
Классификация психотропных веществ по воздействию на организм человека представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 — Классификация психотропных веществ [3]
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Прекурсоры включены в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» на основании российского законодательства РФ и международных договоров, например — Конвенцией ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г»..
Для всего международного сообщества проблема распространения наркотиков является не менее актуальной, чем для России.
В связи с этим разрабатывается и реализуется на практике широкий комплекс экономических, социальных, организационных, медицинских и правовых мер.
Признавая необходимость усиления и дополнения мер, предусмотренных Конвенциями 1961 и 1971 года, а также с целью сокращения размаха и масштабов незаконного оборота и его последствий появляется Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, которая является типичной многосторонней конвенцией по борьбе с отдельным видом преступления международного характера (20 декабря 1988 года, Вена) [4]. Одна из основных идей Конвенции заключается в том, что сотрудничество не только между различными государственными органами внутри страны, но и с компетентными учреждениями и службами других стран обеспечит надежный и оперативный обмен информацией, связанной с предотвращением незаконного оборота наркотиков.
Кроме того, следует выделить международную Найробийскую конвенцию 1977 года о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 года) [5]. Конвенция определяет механизм оказания взаимной помощи иностранными государствами в рамках их международного сотрудничества. Приложением 10 к Конвенции «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ» установлено, что таможенные службы Договаривающихся Сторон сообщают другим таможенным службам, которые могут быть непосредственно заинтересованы, любую имеющуюся информацию, касающуюся:
– действий, являющихся или способствующих совершению контрабанды;
– лиц совершающих или подозреваемых в совершении противоправных действий в указанной сфере;
– новых способов или методов контрабанды наркотиков;
– предметов впервые разработанных или использованных как наркотические средства.
На уровне интеграционного объединения стран ЕАЭС следует обратить внимание на значимость Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 (ред. от 11.01.2022) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» на основании которого классифицируются и кодируются товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС.
Следует отметить, что на уровне интеграционного объединения стран ЕАЭС таможенный контроль за перемещением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров регулируется нормативно-правовыми актами, определяющими общие меры таможенного регулирования, более детальное регулирование перемещения исследуемой категории товаров отнесено к государственному регулированию каждой из стран-участниц ЕАЭС.
В настоящее время в России сформирована большая нормативно-правовая база, которая направлена на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Одним из главных нормативно-правовых актов в данной области является Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О наркотических средствах и психотропных веществах», который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
Подводя итог исследованию нормативно-правового регулирования государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что в нашей стране принято достаточно большое количество мер, направленных на борьбу с наркоманией. Однако, к сожалению, на практике до сих пор наблюдаются незначительные изменения в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Среди всех субъектов антинаркотической деятельности особую роль играют таможенные органы, на которые возложена функция по защите России от нелегального ввоза наркотиков.
Для того чтобы перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров стало законным, требуется выполнить ряд необходимых условий. К числу основных требований относятся:
– лицензирование;
– способы хранения, приобретения и транспортировки таких веществ будут с ограничениями;
– все виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ должны иметь свое документальное подтверждение и сопровождение.
Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2011г. № 181 (ред. от 22.10.2020) «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотически6х средств, психотропных веществ и их прекурсоров» [6].
При осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами — участниками Союза, согласно данному постановлению: «Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в списки I и II перечня, а также прекурсоров, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня, осуществляется только государственными унитарными предприятиями, имеющими соответствующую лицензию на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Ввоз (вывоз) психотропных веществ, внесенных в список III перечня, осуществляется юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в список I перечня, допускается только для их использования в научных и учебных целях, а также в экспертной деятельности.
Ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в таблицы II и III списка IV перечня, осуществляется юридическими лицами»».
Для того чтобы иметь возможность осуществления ввоза (вывоза) таких веществ юридическое лицо (далее — заявитель) обязано получить:
– разрешение, ранее выдаваемое ФСКН, в настоящее время функции и полномочия которого переданы Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — ГУМВД РФ) на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров;
– сертификат Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, если они являются лекарственными средствами.
Руководитель заявителя или иное уполномоченное лицо подписывает заявление с указанием своей должности. Подпись расшифровывается указанием фамилии и инициалов подписывающего лица и скрепляется печатью заявителя (при наличии печати).
К заявлению прилагаются копии следующих документов, заверенные подписью руководителя или иного уполномоченного им лица, подписавшего заявление, и печатью заявителя (при наличии печати):
– разрешение компетентного органа государства-импортера на ввоз на его территорию конкретной партии наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, если это предусмотрено законодательством соответствующего государства, либо официальное уведомление от этого органа о том, что указанное разрешение не требуется;
– внешнеторговый контракт (договор) в отношении наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров с приложением документации (дополнительных соглашений, изменений, дополнений, поправок) и приложений, которые являются неотъемлемой частью контракта (договора);
– договор комиссии (если заявителем является юридическое лицо — комиссионер).
Таким образом, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров может быть законным, но только для определенного круга лиц и при выполнении всех необходимых условий.
Ряд наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров запрещен к ввозу на территорию ЕАЭС, в отношении ряда других наркотических средств и психотропных веществ установлен разрешительный порядок ввоза, который предполагает предоставление лицензии (а также в определенных случаях — заключения (разрешительного документа). Незаконный ввоз исследуемой категории товаров представляет собой угрозу национальной безопасности страны, однако исключить оборот данных товаров невозможно, т. к. они используются при производстве лекарственных средств. Таким образом, на таможенные органы возлагается важная задача по контролю за ввозом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территорию ЕАЭС.
Литература:
- Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О наркотических средствах и психотропных веществах». — Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17437/
- Классификация наркотических средств. — Текст: электронный // Медицина.ру: [сайт]. — URL: http://www.narkolog.oblzdrav.ru/
- Классификация психотропных веществ. — Текст: электронный // Глобальная комиссия по наркополитике: [сайт]. — URL: http://www.globalcommissionondrugs.org
- «Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (заключена в г. Вене 20.12.1988). — Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121092/
- «Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» (заключена в Найроби 09.06.1977). — Текст: электронный // Консорциум «Кодекс»: [сайт]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/1901103
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2011г. № 181 (ред. от 22.10.2020) «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». — Текст: электронный // Консорциум «Кодекс»: [сайт]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/902268045
