Предоставление тарифных преференций для развивающихся и наименее развитых стран



Статья посвящена рассмотрению механизма предоставления тарифных преференций. В работе проведён анализ предоставления тарифных преференций для Арабской Республики Египет и Народной Республики Бангладеш.

Ключевые слова: тарифные преференции, развивающиеся и наименее развитые страны, внешнеэкономическая деятельность.

Тарифные преференции — это особый инструмент таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), который по праву можно считать одним из самых важных элементов внешнеторговой политики отдельных государств и международных союзов.

С экономической точки зрения, под тарифными преференциями понимается расширение государством внутреннего рынка за счёт менее финансово успешного торгового партнёра с одной стороны, и использование протекционистских мер в отношения других партнёров международной торговли с другой стороны. То есть страны предоставляют выгодные финансовые и конкурентные условия на своих внутренних рынках для товаров из стран участниц единой системы тарифных преференций.

В Российской Федерации, участнице ЕАЭС, система тарифных преференций действует с 1990-х годов, однако лишь в 2010 году в силу вступила единая система тарифных преференций Таможенного союза. Она стала базой для Единой системы тарифных преференций Евразийского Экономического Союза.

Наличие тарифных преференций означает применение преференциальных (льготных) ставок ввозных пошлин, то есть сниженных по отношению к размеру базовых, зафиксированных в таможенном тарифе, или имеющих нулевое значение.

В условиях создания и существования Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС) тарифные преференции используются для помощи и содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых государств. Как правило, эти страны используют предложенные им преимущества в полном объёме в части снижения ставок ввозных таможенных пошлин. Это помогает государствам-членам ЕАЭС наполнять национальный рынок товарами, которые не производятся в странах Союза в достаточном объёме и товарами, имеющими высокий спрос. В отношении развивающихся стран на товары установлена ставка пошлины равная 75 % от базовой ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС, а в отношении товаров их наименее развитых стран применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

В 2021 году список стран-пользователей тарифных преференций был значительно сокращён для развивающихся стран со 103 до 29, а для наименее развитых с 50 до 48. Общее же количество уменьшилось на 75 государств. Этому есть объяснения.

Важным фактором для пересмотра существовавшей системы тарифных преференций являлось присутствие в перечне основных торговых партнеров -стран-пользователей преференциальной системы, что также может свидетельствовать об экономическом росте этих стран и необоснованности внесения их в перечень развивающихся стран в связи с рядом экономических показателей. Особенно высокими были показатели Китайской Народной Республики за период 2019–2020 гг. По итогам января — декабря 2019 года Китай являлся крупным внешнеторговым партнёром для Российской Федерации и составлял 18,3 % от всего внешнеторгового оборота.

Уровень экономического развития и национального дохода у некоторых стран пользователей тарифных преференций позволил сделать вывод об обоснованности пересмотра некоторых положений системы предоставления тарифных преференций.

Перечень развивающихся стран сокращен со 103 позиций до 29. Из списка исключено 75 стран, и добавлена Республика Вануату, которая раннее была включена в перечень наименее развитых стран.

Список наименее развитых стран уменьшился на две страны Республика Экваториальная Гвинея и Республика Вануату (которая была переквалифицирована в развивающуюся страну).

Рассмотрим товарооборот России, как одной из ключевых стран ЕАЭС, с каждой из этих стран в период июль 2020 — июль 2021.

Таблица 1

Товарооборот России с развивающимися странами (июль 2020-июль 2021)

Страна	Товарооборот в долларах США
Многонациональное Государство Боливия	45,6 млн
Исламская Республика Иран	2,83 млрд
Республика Куба	108 млн
Исламская Республика Пакистан	956 млн
Республика Вануату	29,9 тыс.
Республика Кабо-Верде	56,9 тыс.
Королевство Марокко	1,36 млрд
Королевство Эсватини	1,4 млн
Боливарианская Республика Венесуэла	102 млн
Республика Камерун	269 млн
Республика Маршалловы острова	947 тыс.
Алжирская Народная Республика	3,11 млрд
Республика Гана	239 млн
Республика Кения	543 млн
Федеративные Штаты Микронезии	507
Республика Филиппины	1,06 млрд
Республика Гондурас	108 млн
Республика Конго	85,4 млн
Монголия	1,63 млрд
Республика Эль-Сальвадор	50 млн
Арабская Республика Египет	5,45 млрд
Корейская Народно-Демократическая Республика	15,9 млн
Федеративная Республика Нигерия	638 млн
Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка	454 млн
Тунисская Республика	556 млн
Республика Кот д'Ивуар	371 млн
Республика Зимбабве	47,6 млн
Республика Никарагуа	89,7 млн
Независимое Государство Папуа Новая Гвинея	168 млн

Источник: данные Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Из данных таблицы 1 можно выделить основного партера России из развивающихся стран, это Арабская Республика Египет.

Товарооборот России и Египта за период 201–2020 гг. составил $18.4 млрд. Большие показатели прослеживаются в 2018 году — 7,66, далее заметно уменьшение до 6,25 в 2019 году, а затем до 4,54 в 2020. (рис. 1)

Рис. 1. Товарооборот России и Египта в 2018–2020 гг. в млрд. долл.

Рассмотрим соотношение импорта и экспорта между Арабской Республикой Египет и Российской Федерацией, входящей в состав ЕАЭС. (рис. 2)

Рис. 2. Соотношение экспорта и импорта между Россией и Египтом за 2018–2020 гг. в млн. долл.

Анализируя график, можно отметить, что экспорт значительно превышает импорт на протяжении последних лет, также экспорт имеет тенденцию к сокращению с 7140 млн долл. в 2018 году до 4020 мл долл. в 2020, то есть экспорт уменьшился на 43,7 %. Импорт в свою очередь находиться примерно в одинаковых значениях за период 2018–2020гг. В 2019 году импорт сократился на 8,3 % по сравнению с 2018 годом, однако в 2020 году увеличился на 7,3 %.

Доля Египта в экспорте России в 2020 году составила 1,195 % против 1,364 % в 2019 году, т. е. опустилась с 18 до 19 места.

Доля Египта в импорте России в 2020 году составила 0,223 %, заняв 54 место, в то время как в 2019 году составила 0,197 % — 56 место.

В 2018 году в структуре экспорта из России в Египет преобладали товары скрытого резерва — 28,9 %, продукты растительного происхождения — 26,7 %, металлы и изделия из них — 15,4 %.

В 2019 году также преобладающими группами являются скрытый резерв — 41,3 %, продукты растительного происхождения — 22,3 %, металлы и изделия из них — 13 %.

В 2020 году больше всего экспортировалось товаров растительного происхождения — 44,9 %, товары скрытого резерва — 15,2, металлы и изделия из них — 13 %.

Товары животного происхождения, изделия из кожи и меха, текстиль, обувь и головные уборы, изделия из камня, керамики и стекла, драгоценности, оружие и боеприпасы составили 0 % за период 2018–2020 гг.

Наибольший прирост экспорта России в Египет в 2020 году по сравнению с 2019 годом произошёл по таким группам товаров, как злаки -на 521 648 117 долл. США, медь и изделия из неё — на 88 134 184 долл. США, руды шлак и зола — на 18 701 523 долл. США.

1. Сокращение экспорта было отмечена в таких группах товаров, как: чёрные металлы — на 288 502 704 долл. США, топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные — на 288 502 704 долл. США, древесина и изделия из нее; древесный уголь — на 45 378 199 долл. США.

В 2018 году наибольший процент импорта товаров из Египта зафиксирован по следующим категориям: продукты растительного происхождения — 78,6 %, текстиль -6,7 %, продукция химической промышленности — 5,1 %.

В 2019 году первое место в импорте занимают товары растительного происхождения — 76,9, второе место текстиль — 6,3 % третье место машины оборудование и аппаратура -4,9 %.

В 2020 году продукты растительного происхождения по-прежнему составляют наибольший процент импорта — 80,3 %, машины, оборудование и аппаратура — 6,3 %, текстиль -4,3 %.

Импорт равен 0 % за 2018–2020 гг. по следующим товарным группам: продукты животного происхождения, жиры и масла, древесина и изделия из неё, оружие и боеприпасы, произведения искусства и антиквариат, скрытый резерв.

Наибольший прирост импорта России из Египта в 2020 году по сравнению с 2019 годом зафиксирован по следующим товарным группам: съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь — на 22 041 857 долл. США, овощи и некоторые съедобные корнеплоды, и клубнеплоды — на 20 978 229 долл. США, каучук, резина и изделия из них — на 2 106 610 долл. США.

Наибольшее сокращение импорта России из Египта в 2020 году по сравнению с 2019 годом зафиксировано по следующим товарным группам: фармацевтическая продукция — на 10 579 222 долл. США, продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений — на 7 809 015 долл. США, предметы одежды и принадлежности к одежде, кроме трикотажных машинного или ручного вязания — на 3 262 796 долл. США.

Основные импортируемые преференциальные товары из Египта в Российскую Федерацию:

— Живые деревья и другие растения; луковицы, корни и прочие аналогичные части растений; срезанные цветы и декоративная зелень (06);

— Прочие орехи, свежие или сушеные, очищенные от скорлупы или не очищенные, с кожурой или без кожуры (0802);

— Кофе, чай, мате, или парагвайский чай, и пряности (09);

— Шеллак природный неочищенный; камеди, смолы и прочие растительные соки, и экстракты (13);

— Каучук натуральный, балата, гуттаперча, гваюла, чикл и аналогичные природные смолы, в первичных формах или в виде пластин, листов или полос, или лент (4001);

Что касается отношений ЕАЭС в целом с Арабской Республикой Египет, то страны активно готовят Соглашение о создании зоны свободной торговли, которое будет способствовать улучшению условий для российского бизнеса и устранению препятствий во взаимной торговле. Трудности возникают в связи с введённой Египтом системой обязательной регистрации экспортёров, российским компаниям сталкиваются с проблемами при получении разрешительных документов в Египте.

Министр по торговле Евразийской экономической комиссии Андрей Слепнев на встрече с Чрезвычайным и Полномочным послом Арабской Республики Египет подчеркнул, что Египте является воротами на Африканский континент. В свою очередь посол Египта отметил следующее: «Могу добавить, что Египет — это ворота не только на Африканский континент, но еще и на арабские рынки и — встречно — на рынки стран Европейского союза. Думаю, что сотрудничество и взаимодействие позволит экономикам всех шести стран-участниц будущего соглашения развиваться динамичнее и быстрее».

Торговля с Египтом в первом полугодии 2021 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 32,5 %. В частности, экспорт государств-членов ЕАЭС в Египет в этот период вырос почти на 40 % (с 1,4 до 1,95 млрд долл. США), импорт из Египта в ЕАЭС увеличился на 11 % (с 437 до 489 млн долл. США). В целом же в 2021 году товарооборот с Египтом составил 5 миллиардов долларов, т. е. вырос на 10 %.

Среди наименее развитых стран наибольший товарооборот у Российской Федерации с Народной Республикой Бангладеш.

Рис. 3. Товарооборот России и Бангладеш в 2018–2020гг. в млрд. долл.

Товарооборот между Россией и Бангладеш за 3 года (2018–2020) составил 6,16 млрд. долл. Из рисунка 3 видно, что с каждым годом показатели растут, в 2020 году (454 млрд долл.) товарооборот увеличился почти в 3 раза, по сравнению с 2018 годом (1,63млрд долл.).

Рис. 4. Соотношение экспорта и импорта между Россией Бангладеш в млн. долл.

Анализируя рисунок 4, видно, экспорт имеет тенденцию к росту, в рассматриваемый период произошло увеличение в 2 раза, с 733 млн долл. в 2028 году о 1 528 млн долл. Импорт остаётся примерно в одинаковых диапазона за 3 анализируемых года.

Доля Бангладеш в экспорте России в 2020 году составила 0,4545 % против 0,2644 % в 2019 году, а в импорте в 2020 году — 0,3867 % против 0,4034 % в 2019 году.

В 2018 году в структуре экспорта преобладали продукты растительного происхождения — 53,9 %, машины, оборудование и аппаратура — 14,3 %, металлы и изделия из них — 10,2 %.

В 2019 году в экспорте преобладали такие категории товаров, как продукты растительного происхождения — 48,4, машины, оборудование и аппаратура — 15,1, металлы и изделия из них — 13,4.

В 2020 на первое место в экспорте из России в Бангладеш выходят машины, оборудование и аппаратура -45,6, продукты растительного происхождении — 28,4, металлы и изделия из них — 17,4 %.

В период с 2018 по 2020 гг. продукты животного происхождения, жиры и масла, пищевые продукты, напитки, табак, изделия из кожи и меха, древесина и изделия из неё, обувь и головные уборы, драгоценности, оружие и боеприпасы составили 0 % в структуре экспорта товаров из Российской Федерации в Республику Бангладеш.

Наибольший прирост экспорта России в Бангладеш в 2020 году по сравнению с 2019 годом зафиксирован по следующим товарным группам: реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части​ рост на 347 576 352 долл. США, изделия из черных металлов на 179 847 584 долл. США, чёрные металлы на 39 558 134 долл. США.

Наибольшее сокращение экспорта России в Бангладеш в 2020 году по сравнению с 2019 годом зафиксировано по следующим товарным группам: злаки на 115 764 830 долл. США, топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные на 7 828 782 долл. США.

В импорте 2018- 2020 г в Россия из Бангладеша преобладали такие категории товаров как текстиль — 94,5 %, обувь и головные уборы — 2,5 %, пищевые продукты, анпитки, таба -1,2 %, продукты животного происхождения -1 %. Остальные категории составляли меньше 1 %.

Наибольший прирост импорта России из Бангладеш в 2020 году по сравнению с 2019 годом зафиксирован в группе табак и промышленные заменители табака (код ТН ВЭД 24) — рост на 3 305 571 долл. США. Кроме того, табачное сырьё и табачные отходы входят в список преференциальных товаров.

Наибольшее сокращение импорта России из Бангладеш в 2020 году по сравнению с 2019 годом зафиксировано по следующим товарным группам: Предметы одежды и принадлежности к одежде, крое трикотажных машинного или ручного вязания на 40 337 319 долл. США, предметы одежды и принадлежности к одежде, трикотажные машинного или ручного вязания на 39 598 355 долл. США, рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные​ на 4 165 946 долл. США.

Основные импортируемые преференциальные товары из Республики Бангладеш в Российскую Федерацию:

— Ракообразные, в панцире или без панциря, живые, свежие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; ракообразные копченые, в панцире или без панциря (0306);

— Прочие нелетучие растительные жиры, масла (включая масло жожоба) и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава (1515);

— Готовые или консервированные ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные (1605);

— Табачное сырье; табачные отходы (2401);

— Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные (4403);

— Изделия деревянные мозаичные и инкрустированные (4420);

— Бижутерия (7117).

31 мая 2019 года Евразийская экономическая комиссия и Правительство Республики Бангладеш подписали Меморандум о сотрудничестве. В рамках которого предполагается создание рабочей группы для решения торгово — экономических вопросов. На встрече, представители ЕЭК отмечали Бангладеш как страну с большим экономическим потенциалом.

29 января 2021 года состоялась встреча между директором департамента торговой политики ЕЭК Игорем Незарукой и Чрезвычайным и Полномочным Послом Народной Республики Бангладеш в Российской Федерации Камрулом Ахсаном по вопросам положения взаимной торговли. Игорь Назарук сообщил, что доля страны в преференциальном импорте из наименее развитых стран в 2019 году составила 56 %. При этом доля преференциальных поставок из Бангладеш в совокупном преференциальном импорте из всех стран-пользователей — 0,5 %.

Таким образом, Евразийский эконмический союз активно наращивает торговые связи со странами из обновлённого перечня развивающихся и наименее развиты стран. Происходит своевременный анализ ситуации, вносятся корректировки в списки преференциальных товаров и стран. Идёт активное согласование и подписание двухсторонних соглашений, для дальнейшего экономического развития.

Литература:

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 01.10.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.10.2021)

2. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)

3. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 06.04.2016 N 47 (ред. от 19.12.2019) «Об утверждении Положения об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза»

4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 N 60 (ред. от 17.03.2022) «Об утверждении Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран»

5. «Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» (Заключено в г. Ялте 20.11.2009) (ред. от 31.05.2019)
6. Официальный сайт Евразийской Экономической Комиссии [Электронный ресурс] URL: http://www.eurasiancommission.org/
7. Официальный сайт Федеральной Таможенной службы [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.ru/
8. Воронцова Н. А. Всемирная торговая организация: к вопросу об упрощении таможенных процедур торговли. часть II// Moscow Journal of International Law • 3 • 2018 С.56
9. Кусайкина М. В. Тарифные преференции развивающимся и наименее развитым странам // «Теория и практика современной науки» № 3(57) 2020 С. 148–153.