В статье показана роль адвокатуры как субъекта защиты прав граждан и организаций в сфере государственного управления на примере Республики Крым.
Ключевые слова: адвокатская деятельность, государственное управление, защита прав граждан и организаций.
Одним из важных аспектов законности, который предполагает строгую охрану прав граждан и организаций и недопустимость произвола в отношении них со стороны должностных лиц является защита прав и свобод граждан и организаций от незаконных действий органов государственного управления.
Стоит отметить, что адвокатура выступает важнейшим звеном в механизме организации и осуществления прав граждан и организаций в сфере государственного управления. «Социальная направленность адвокатуры проявляется в том, что она выступает посредником между государством и субъектами гражданского общества, представителями государственных органов и гражданами» [4, с. 387]. Кроме того, государство гарантирует доступность для населения юридической помощи и создает определенные условия для ее обеспечения.
Адвокатскую деятельность можно охарактеризовать «как разновидность правозащитной деятельности, которая состоит в оказании квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию» [5, с. 259].
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона об адвокатуре [2] адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Несмотря на независимое положение адвокатуры от государства, данный институт гражданского общества выполняет государственно значимую функцию, а именно оказание квалифицированной юридической помощи.
Некоторые правоведы отмечают дуалистический характер правовой природы адвокатуры. С одной стороны, по функциональному назначению адвокатура является публичным институтом, осуществляющим делегированные государством полномочия в области правосудия. С другой стороны, в содержательном плане адвокатская деятельность носит частный интерес, так как она направлена на восстановление нарушенного права конкретного гражданина [5, с. 258].
Роль адвокатуры можно проиллюстрировать на примере Республики Крым. Так, на территории Республики Крым осуществляет свою деятельность Адвокатская палата Республики Крым (далее — АПРК), которая является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов, включенных в реестр адвокатов Республики Крым.
АПРК насчитывает 716 адвокатов (в 2021 г. — 725).
В палате зарегистрировано:
– 33 коллегии (в 2021 г. 35 коллегий) — численностью 290 адвокатов;
– 5 адвокатских бюро численностью 8 человек;
– 1 филиал бюро 1 человек;
– 12 филиалов коллегий численностью 32;
– 385 адвокатских кабинета (в 2021 г. 389 адвокатских кабинета) [6].
В соответствии с Уставом АПРК, палата создана в целях:
– обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории Республики Крым;
– организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;
– представительства и защиты интересов адвокатов-членов палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных органах и организациях;
– контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности;
– контроля за соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката [7].
Палата является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, является полноправным участником гражданского оборота, от своего имени совершает любые сделки, может быть истцом и ответчиком в суде в порядке, определенном законом.
Адвокатские полномочия в сфере оказания юридической помощи и защиты прав граждан и организаций, предусмотренные пунктом 2 статьи 2 Закона об адвокатуре, можно классифицировать на три группы:
– консультативно-претензионная деятельность: дача консультаций и справок по правовым вопросам в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
– представительская деятельность в суде (представительство интересов доверителя в судебных органах): в конституционном судопроизводстве; в гражданском и административном судопроизводстве; в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
– представительская деятельность в иных государственных и негосударственных органах: в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ; в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; в налоговых правоотношениях.
При этом адвокат имеет право оказывать другую юридическую помощь, которая федеральным законом не запрещена.
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [1] в Республике Крым принят Закон Республики Крым «О бесплатной юридической помощи в Республике Крым» [3], которым регулируются отношения, связанные с реализацией права граждан РФ на получение бесплатной юридической помощи в Республике Крым, а также реализация органами государственной власти Республики Крым полномочий в установленной сфере деятельности.
Гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках системы государственной юридической помощи оказывают:
1) исполнительные органы государственной власти Республики Крым и подведомственные им государственные учреждения;
2) адвокаты, нотариусы;
3) государственные юридические бюро;
4) иные участники, оказывающие бесплатную юридическую помощь, наделенные такими полномочиями Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Республике Крым осуществляется Адвокатской палатой Республики Крым.
Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение такой помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.
Количество адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи по Республике Крым, в 2021 году составило 66 адвокатов (в 2020 г. — 52).
Оказана правовая помощь за 2021 год 89 гражданам по 422 случаю.
Устных консультаций — 219.
Письменных — 17.
Составлено жалоб, заявлений и так далее — 75.
Представление интересов в суде — 43.
Иные виды бесплатной юридической помощи — 50 [6].
Таким образом, именно для регулирования общественных отношений, осуществления надлежащей и своевременной защиты прав граждан и организаций, существует необходимость повсеместного консультативного участия квалифицированного юриста. Одной из основных задач института адвокатуры является своевременное оказание адвокатами бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законом случаях, равенство доступа к ее получению. Можно сделать вывод о том, что адвокатура является одним из важных и необходимых институтов гражданского общества, который призван обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан и организаций.
Литература:
- Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. — 28.11.2011. — № 48. — ст. 6725.
- Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 01.03.2022) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 10.06.2002. — № 23. — Ст. 2102.
- Закон Республики Крым от 08.09.2014 № 59-ЗРК «О бесплатной юридической помощи в Республике Крым» (ред. от 22.01.2019) // Крымские известия. — 13 сентября 2014. — № 185.
- Соломатин Е. Н. Адвокатура как важнейшее звено в механизме организации и осуществления защиты конституционных прав граждан / Е. Н. Соломатин // Государство и право. — 2018. — № 3. — С. 386–391.
- Филонов А. В., Скорицкая О. Д. Роль института адвокатуры в сфере защиты прав и свобод граждан // Инновации. Наука. Образование. 2020. № 20. С. 257–263.
- Официальный сайт Адвокатской палаты Республики Крым. URL: http://ap-rk.com/ (дата обращения 21.04.2022).
- Устав Адвокатской палаты Республики Крым // Официальный сайт Адвокатской палаты Республики Крым. URL: http://ap-rk.com/ (дата обращения 21.04.2022).
