Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел

Данная статья посвящена исследованию актуальных вопросов, связанных с функционированием института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Цель данной работы состоит в необходимости приведения общей специальной характеристики привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел. Так же был проведен анализ дифференциации служебной дисциплины.

Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, Министерство внутренних дел РФ, служебная дисциплина, дисциплинарный проступок, взыскание, исполнительская дисциплина.

This article is devoted to the study of topical issues related to the functioning of the institute of disciplinary responsibility of employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation. The purpose of this work is the need to bring a general special characteristic of bringing to disciplinary responsibility of employees of internal affairs bodies. The analysis of differentiation of service discipline was also carried out.

Keywords: disciplinary responsibility, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, service discipline, disciplinary offense, penalty, performance discipline.

Залогом эффективной служебной деятельности на протяжении многих лет остается служебная дисциплина. В это понятие вкладывается не только осознанное отношение к выполнению возложенных на сотрудника полиции обязанностей, но и обеспечение высокого качества и результативности служебной деятельности, а также рационального распределения служебного времени.

Одним из определяющих факторов эффективной служебной деятельности органов внутренних дел России выступает степень соблюдения служебной дисциплины сотрудниками полиции. Учитывая тот факт, что полностью искоренить девиантное поведение в органах внутренних дел нельзя, еще одним фактором, который существенно влияет на результативность практической деятельности правоохранительных органов, является степень выявления нарушений служебной дисциплины и неотвратимость привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Не так давно в Российской Федерации была проведена административная реформа, задачами которой стало построение и разработка прогрессивной системы государственного управления, а также усовершенствование деятельности государственного аппарата. В процессе проведения реформирования ключевая роль была отведена оптимизации функционирования органов исполнительной власти в процессе противодействия коррупции. Особое внимание было уделено правовому регулированию деятельности правоохранительных органов, и их успешному выполнению поставленных перед ними задач (что непосредственно обеспечивается неукоснительным соблюдением служебной дисциплины). [5]

Глава 7 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет в ч. 1 ст. 47 понятие служебной дисциплины: «Служебная дисциплина — безупречное и беспрекословное исполнение лицами рядового и начальствующего состава служебных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел, дисциплинарным уставом органов внутренних дел, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также прямых и непосредственных руководителей». [3] Служебная дисциплина основывается на осознании сотрудниками органов внутренних дел сущности своих служебных обязанностей и верности Присяге.

Одним из методов укрепления служебной дисциплины является — дисциплинарное воздействие на ее нарушителя. Под дисциплинарным воздействием понимается привлечение сотрудников ОВД к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарную ответственность в органах внутренних дел необходимо рассматривать как воздействие со стороны уполномоченного субъекта на лицо рядового или начальствующего состава, виновного в нарушении служебной дисциплины, путем применения дисциплинарного взыскания. [6]

специальным субъектом дисциплинарного проступка (таким субъектом выступает исключительно лицо рядового или начальствующего состава, зачисленное в кадровый состав органов внутренних дел; работники органов внутренних дел подлежат дисциплинарной ответственности на основании трудового законодательства);

особым характером дисциплинарного проступка (определяется родовым объектом дисциплинарного правонарушения — служебной дисциплиной, а также непосредственными объектами — служебными обязанностями, правилами соблюдения служебной дисциплины, общими правилами поведения государственных служащих вне службы);

специальными видами дисциплинарных взысканий (наличие особых мер дисциплинарного воздействия, целью которых является поддержание служебной дисциплины, обеспечение режима законности в органах внутренних дел, предупреждение совершения в будущем подобных правонарушений как со стороны самого виновного лица, так и другими сотрудниками органов внутренних дел);

особым порядком наложения и обжалования дисциплинарного взыскания (взыскание применяют в большинстве случаев прямые начальники (руководители); решение о наложении дисциплинарного взыскания оформляется приказом, изданию которого предшествует служебная проверка. [4]

Применяя к сотруднику ОВД, совершившему дисциплинарный проступок, меры дисциплинарного взыскания, руководитель должен иметь четкую внутреннюю уверенность в виновности подчиненного, подтвержденную фактами. Также важно руководствоваться принципом справедливости и соразмерности дисциплинарного проступка с наказанием за его совершение.). [6]

Среди упомянутых особенностей отдельное внимание хотелось бы уделить перечню дисциплинарных взысканий. Так, Трудовым кодексом Российской Федерации (далее — ТК РФ) в ст. 192 закреплен перечень видов дисциплинарных взысканий. [1] Однако к сотрудникам ОВД применяются несколько иные виды дисциплинарных взысканий, нежели те, которые перечислены в ТК РФ. Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к сотрудникам ОВД, нарушившим служебную дисциплину, применяются следующие виды дисциплинарных взысканий:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

увольнение со службы в органах внутренних дел. [3]

Таким образом, дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел отличается от дисциплинарной ответственности, регулируемой ТК РФ, перечнем мер дисциплинарных взысканий. Еще одну отличительную черту дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД удалось выявить при анализе порядка привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Так, исходя из анализа федерального законодательства о противодействии коррупционных проявлений, следует, что нарушение антикоррупционного стандарта поведения сотрудниками органов внутренних дел влечет применение института ограничений, связанных с замещением определенных должностей в ОВД, что не относится к дисциплинарным взысканиям. [2]

Однако, по нашему мнению, в некоторых случаях происходит слияние института дисциплинарной ответственности и ограничения в замещении определенных должностей. В частности, к подобному исходу приводит невыполнение обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений. В таком случае возникает коллизия, когда представитель нанимателя при привлечении к ответственности не знает, как ему поступить, уволить сотрудника ОВД или же ограничиться другой мерой воздействия (например, выговором).

Подытоживая вышесказанное, можем констатировать, что несмотря на законодательную деятельность, направленную на устранение пробелов в нормативно-правовом регулировании института служебной дисциплины, в рамках которого виновный сотрудник полиции может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, много вопросов, которые получили свое развитие в юридической науке, все же остаются нереализованными в нормотворческой практике и требуют урегулирования в действующем законодательстве.

Литература:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в редакции от 25.02.2022). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/12125268/
2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (в редакции от 01.04.2022). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/12164203/#friends
3. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (в редакции от 30.04.2021). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/12192456/53070549816cbd8f006da724de818c2e/.
4. Капустина И. Ю. Особенности привлечения сотрудников ОВД к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством // Экономика. Право. Инновации. 2017. № 1 (3). С. 60–61.
5. Матвеев С. П. О правовом регулировании дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел // Вестник ВИ МВД России. 2014. № 4. С. 1–8.
6. Походиева Н. Н. Понятие дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 5 (39). С. 209–212.
7. Саранкина Ю. А. Служебная дисциплина в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние, основные направления обеспечения и проблемные вопросы применения дисциплинарного законодательства /Ю. А. Саранкина // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. — 2021. — Т. 7 (73). № 4. — С. 206–218.