К вопросу о гражданско-правовом статусе индивидуального предпринимателя



В статье анализируется правовой статус индивидуального предпринимателя, признаки, сущность и цели предпринимательской деятельности.

Проблема экономико-правового статуса индивидуальных предпринимателей имеет для РФ актуальный характер в силу несомненной ценности этого вида занятости для населения и экономики РФ. Согласно данным официальной статистики, в РФ около 4 млн. индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. В среднем в последние два года рост числа зарегистрированных индивидуальных предпринимателей составляет более полумиллиона человек [12]. В 2021 г., по данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, число ИП возросло с 3,312 млн. до 3,366 млн. предпринимателей [14]. При этом количество ИП, прекративших свою деятельность, — 540 тыс., что почти в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, когда вводились особенно жёсткие ограничения в связи с пандемией коронавируса.

Среди причин такого резкого роста лиц, прекративших деятельность в качестве ИП, кроме тех, что связаны с чисто экономическими факторами: трудности периода пандемии, состояние неопределенности в краткосрочной перспективе, страхи перед очередным локдауном, отсутствие финансового запаса прочности, непрогнозируемость в такой ситуации структуры потребления, неконкурентоспособность в сравнении с крупным бизнесом, создающим новые сервисы и направления развития, — две основные причины. Во-первых, значительная часть предпринимателей была снята с учёта по инициативе ФНС. С осени 2020 года налоговая служба начала чистить реестры от субъектов, которые не ведут деятельности. По данным FinExpertiza, примерно половина закрывшихся ИП фактически отказались от осуществления предпринимательской деятельности ещё год-полтора назад [13]. Во-вторых, многие ИП воспользовались преимуществами введенного в качестве эксперимента нового налогового режима «Налог на профессиональный доход» и перешли в категорию самозанятых лиц. Это подтверждает рост количества граждан, получивших такой статус: за первое полугодие 2021 года их стало больше в полтора раза.

Даже эта простая статистика позволяет говорить о наличии несомненных проблем в обеспечении поступательного развития малого и среднего предпринимательства в РФ. В силу этого нам представляется важным обратить внимание на основы правовой регламентации статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ право на занятие предпринимательской деятельностью является одним из основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [1].

Согласно статье 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностьюпонимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке [2]. Исходя из этого определения, и дается понятие индивидуального предпринимателя как физического лица, зарегистрированного в установленном законодательством порядке и осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица [5]. Ранее ИП обозначались в законодательных актах как «предприниматель без образования юридического лица» (ПБОЮЛ) и «частный предприниматель» (ЧП) [11]. Сегодня эти понятия устарели.

Выделяют следующие основныепризнаки предпринимательской деятельности.

1. Систематичность, что подразумевает осуществление предпринимательской деятельности не разово, от случая к случаю, а на постоянной основе в течение определенного периода. Однако законодатель не определяет четких критериев систематичности. Поэтому для квалификации деятельности как предпринимательской применяют такие критерии, как доля прибыли от осуществления предпринимательской деятельности в общих доходах лица; размер прибыли; получение ее определенное количество раз за какой-либо отчетный период и др.
2. Самостоятельность, которая включает в себя две составляющие:

а) организационная самостоятельность — возможность самостоятельно принимать решения в процессе предпринимательской деятельности (волевой характер);

б) имущественная самостоятельность — наличие у предпринимателя обособленного имущества для осуществления предпринимательской деятельности.

3. Рисковый характер предпринимательской деятельности. Риск — вероятность неполучения запланированного или ожидаемого положительного результата.
4. Направленность на систематическое получение прибыли. При этом важна именно цель деятельности лица, а не факт получения прибыли. Деятельность, направленная на получение прибыли, но приносящая убытки, также является предпринимательской.
5. Легализованный характер. Предпринимательская деятельность может осуществляться только лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Согласно ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации является правонарушением и преступлением [3], [4]. Так, согласно ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации влечет штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, а также, согласно ст.171 УК РФ возможен арест на срок до шести месяцев [4].
6. Профессионализм — признак, предполагающий наличие у предпринимателя определенных знаний и навыков.

Обратим внимание на то, какие признаки имеют непосредственное отношение к самой сущности предпринимательской деятельности. Это системность, самостоятельность, рисковый характер и направленность на извлечение прибыли на постоянной основе как цели самой деятельности. Что касается легальности, то этот признак никак не отражает предпринимательскую деятельность как таковую, а лишь указывает на обязательность ее осуществления на законных основаниях. В силу этого предпринимательская деятельность, осуществляемая без регистрации, не перестает быть предпринимательской по сути — просто она имеет незаконный характер. Такой подход нашел буквальное отражение в положениях Налогового кодекса РФ, где лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве ИП, не вправе ссылаться на этот факт: для налогообложения такая категория физических лиц признается ИП по той простой причине, что они фактически осуществляют предпринимательскую деятельность. Таким образом, предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации, т. е. на незаконной основе, несет всю ответственность как ИП по обязательствам, договорам и сделкам и не может ссылаться на отсутствие регистрации как доказательство, отрицающее сам факт осуществления предпринимательской деятельности. Следовательно, признак легальности делит предпринимательскую деятельность на осуществляемую на законной и незаконной основе без отрицания самого факта ее наличия.

Требования о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей содержат законодательные акты целого ряда стран. В Российской Федерации правовой статус индивидуальных предпринимателей определяется в соответствии с нормами ст. 23 ГК РФ, а также другими законами [2]. В частности, порядок государственной регистрации индивидуального предпринимателя в РФ прописан в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [8].

Согласно ГК РФ, в качестве индивидуальных предпринимателей могут зарегистрироваться любые дееспособные совершеннолетние граждане РФ, а при наличии необходимых условий ими могут стать и не достигшие совершеннолетия граждане, а также иностранцы, имеющие временную или постоянную регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ» О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ФНС России осуществляет государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, которая заключается во внесении сведений о приобретении физическим лицом статуса в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) [8]. Факт внесения лица в этот реестр налагает на лицо, даже если это лицо не осуществляет свою деятельность, обязанности и предоставляет права, связанные с его статусом ИП до тех пор, пока в ЕГРИП не будут внесены сведения о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Так физическое лицо может приобретать и осуществлять от своего имени определенные права и обязанности, вступать в трудовые отношения с подчиненными по общим правилам Трудового Кодекса РФ, с учетом главы 48 ТК РФ, регулирующей особенности труда у работодателей — физических лиц [6], может быть ответчиками в суде. Индивидуальный предприниматель может быть привлечен к налоговой, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, предусмотренной соответствующими законами.

Что касается такого признака, как профессионализм, то он никоим образом не отражен в определении, данном в ГК РФ. Причина в том, что такое требование не может быть применено ко всем видам предпринимательской деятельности, а лишь лицензируемым: в основном речь идет о наличие определенного образования при осуществлении отдельных лицензируемых видов деятельности. Однако он указан в качестве обязательного в законодательстве Германии, Франции и др.

Индивидуальные предприниматели имеют право на занятие любой, не запрещенной законодательством, предпринимательской деятельностью, которая позволяет систематически получать прибыль и распоряжаться ей по своему усмотрению. Помимо этого, ИП должен знать о том, что занятие отдельными видами деятельности требует на то получения лицензии. Лицензированные виды предпринимательской деятельности содержит ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» [9]. Есть также и такие сферы деятельности, которые требуют получения лицензии, но в соответствии со специальным законодательством. Это деятельность, связанная с атомной энергией, инвестиционными и пенсионными фондами, страховой, банковской сферой и ценными бумагами, а также связанная с государственной тайной. На занятие предпринимательской деятельностью в некоторых сферах законодатель наложил запрет. К таким относится сфера оборонного комплекса (производство и разработка оружия и боеприпасов, конструирование военной техники и т. д.).

Дела с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих статус ИП, полученный в соответствии с законом, наряду с иными экономическими спорами и делами, связанными с реализацией предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами округов. ИП по обязательствам отвечают всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Следовательно, взыскание по долгам ИП может быть наложено как на его личное имущество, так и на долю в общем имуществе, не принимающие участия в хозяйственном обороте. Перечень имущества, на которое по обязательствам гражданина, в том числе и ИП, не может быть обращено взыскание, регламентируется статьей 446 ГПК РФ [7].

Индивидуальный предприниматель ведет свою деятельность, но наступает момент, когда предпринимательская деятельность прекращается в силу зависящих или не зависящих от предпринимателя обстоятельств. Таковыми могут являться

1) личное решение ИП о прекращении занятием предпринимательской деятельностью;

2) смерть (здесь необходимо отметить, что государственная регистрация в качестве ИП утрачивает свою силу со смертью физического лица, право на предпринимательскую деятельность по наследству не передается, наследуется только имущество предпринимателя);

3) решение суда о признании его несостоятельным (банкротом) или принудительном прекращении его предпринимательской деятельности;

4) вступивший в силу приговор суда, которым ИП назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок;

5) окончание срока действия документа, подтверждающего право ИП временно или постоянно проживать в РФ.

Индивидуальное предпринимательство относится к одной из форм малого бизнеса, который всемерно поддерживается государством [10], предлагающим как для начинающих предпринимателей, так и для уже работающих широкий спектр мер поддержки — финансовой (субсидии, гранты, льготы), имущественной (предоставление права на пользование государственным имуществом на льготных условиях), информационной (через сеть федеральных и региональных информационных систем), консультационной, образовательной (подготовка и переподготовка кадров). На необходимость сохранения и развития этой тенденции неоднократно в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ указывает Президент РФ В. В. Путин. Особого внимание к этому сектору экономики потребовал Президент РФ в период пандемии коронавируса.

В конце октября 2020 года президент России поручил продлить мораторий на плановые проверки малого бизнеса, налоговые каникулы и отсрочку по страховым взносам.

В конце ноября правительство скорректировало программу льготных кредитов под 2 % для предпринимателей. Им разрешили уточнить данные для списания задолженности. Это второй этап антикризисной программы кредитования бизнеса, стартовавшей в июне 2020 года.

И тем не менее приходится констатировать одну весьма существенную проблему. Это отсутствие единого федерального закона, устанавливающего общие условия и основы осуществления предпринимательской деятельности, статус лиц, ее осуществляющих, и т. д. Предпринимательская деятельность регулируется огромным числом специальных нормативно-правовых актов различных отраслей права. Но, к примеру, в России нет перечня запрещенных видов деятельности для индивидуальных предпринимателей. Следовательно, чтобы выяснить доступные для них виды деятельности, предприниматель сталкивается с тем, что ему необходимо обратиться к немалому количеству нормативно-правовых актов, в которых, как правило, указано разрешение только для организаций. Кроме того, противоречия содержатся в нормах ГК РФ. Так, в соответствии со ст.23 гражданин имеет все основания заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица после регистрации в качестве ИП [2]. При этом в этой же статье указывается тот факт, что в отношении него используются нормы, установленные для юридических лиц. Данная аналогия очень часто подвергалась критике в юридической литературе. Вообще, само по себе регулирование правоотношений, согласно аналогии, порождает различное толкование, что дает простор для субъективного применения одних норм в ущерб другим.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021) // Собрание законодательства РФ. — 05.12.1994.— № 32.—Ст. 3301// СПС «Консультант Плюс»
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) // Российская газета, N 256, 31.12.2001,
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Российская газета от 20 ноября 2002 г. N 220.
8. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., от 25.08.2021) // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.
9. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета от 6 мая 2011 г. N 97
10. Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего бизнеса на территории РФ». (ред. от 02.07.2021) // [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/
11. Шпанагель, Ф.Ф., Ермаков, А.Ю. Правовой и социальный статус индивидуальных предпринимателей в России: вопросы соотношения и взаимосвязи. Актуальные проблемы правоведения,2018 — Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=36301237
12. «Сведения о работе по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» на 01.01.2021 — Режим доступа: nalog.ru.
13. ФинЭкспертиза — сеть профессиональных аудиторских, оценочных и консалтинговых компаний. — Режим доступа: https://finexpertiza.ru/press-service/researches/2021/zakrytiya-ip-v-ros/?sphrase_id=28242
14. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства — Режим доступа: https://ofd.nalog.ru/index.html