Материнский капитал — один из действенных механизмов влияния на демографические процессы, так же является разновидностью государственной поддержки, предназначенной для семей.
В связи с этим, как в теории, так и на практике, возникает множество проблем, связанных с неисполнением обязательства лицом, получающим сертификат, по оформлению жилого помещения, приобретаемого с использованием средств материнского капитала, в общую долевую собственность владельца сертификата, его супруга (супруги), детей с определением размера долей по соглашению, так и с оформлением договора купли-продажи жилого помещения с использованием средств государственной поддержки.
Ввиду этого, в данной статье рассматриваются пути и способы решения указанных проблем на современном этапе.
Так, Федеральным законом от 25.07.2012 г. 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [1] определен круг лиц, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное в связи с использованием средств материнского капитала. Жилое помещение оформляется в общую долевую собственность с определением долей каждого, которые определяются на основании соглашения о размере долей.
В первую очередь, обязательство лицом, получающим сертификат, оформляется в письменном виде, требований об обязательном нотариальном удостоверении данного соглашения законодательством РФ не установлено. Вместе с тем, обязательство об определении долей в праве общей собственности родителей и детей на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала и общих средств супругов, содержащее по их выбору элементы брачного договора или соглашения о разделе общего имущества, по рекомендации Министерства юстиции должно быть нотариально удостоверено, на что указано в письме Министерства юстиции РФ от 15.07.2020 г. № 12/79244-МБ [2]. Вместе с тем, такой подход представляется верным, поскольку в большинстве случаев приобретение жилого помещения происходит с добавлением к средствам материнского капитала общих средств супругов.
В соответствии с положениями Семейного кодекса РФ соглашение о разделе имущества и брачный договор подлежат нотариальному удостоверению. В случаях включения в брачный договор или соглашения о разделе имущества, объекта, в приобретение которого были вложены средства материнского капитала, такое удостоверение позволит защитить права детей, поскольку пропорционально доле в средствах материнского капитала у них возникает право на объект.
Во вторую очередь, одним из условий договора должно являться условие о размере доли в праве на объект недвижимости, которая не может быть меньше причитающейся доли.
Соответственно, при возникновении спора о разделе жилого помещения, приобретенного не только за счет средств материнского капитала, когда разрешается вопрос о размере долей детей в таком объекте и родителей, учитывая положения п. 2 ст. 38, п. 2 ст. 41 СК РФ [3]. о том, что при заключении соглашения о разделе имущества и брачного договора предусматривается их нотариальное удостоверение, заключение соглашения о размере долей супругов в нотариальной форме не будет противоречить закону.
Обязанность совершить действия по оформлению в собственность жилого помещения членов своей семьи, указанных в обязательстве, возникает у лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, в определенный срок — шесть месяцев с момента наступления определенных условий, которые отражены в п. 15.1 Правил [4].
Таким образом, в случае приобретения жилого помещения за счет средств материнского капитала, срок начинает течь после перечисления Пенсионным фондом РФ средств материнского капитала лицу, организации, осуществившим отчуждение жилого помещения.
При приобретении жилого помещения за счет кредитных (заемных) средств, или при направлении таких средств на погашение ранее полученного кредита (займа) на приобретения жилого помещения, шестимесячный срок исчисляется после полной выплаты задолженности по кредиту (займу) и погашении регистрационной записи об ипотеке на жилое помещение.
Таким образом, если жилое помещение, в том числе приобреталось за счет средств целевого жилищного займа, то срок начинает течь после снятия обременения с жилого помещения [5].
Соответственно, при распоряжении средствами материнского капитала определена обязанность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги) оформить приобретенное жилое помещение в общую долевую собственность. В отношении приобретаемого жилого помещения у субъекта права возникает право собственности, вместе с тем, наличие выданного обязательства, при наступлении условий его исполнения, возлагает на такое лицо обязанность по переоформлению жилого помещения в общую собственность, лица, получившего сертификат, его супруга и детей с определением долей в праве собственности [6].
На практике возникает проблема, связанная с определением размера долей в праве собственности на жилое помещение, приобретаемое с использованием средств материнского капитала. Поскольку бремя распределения долей и оформления объекта в общую долевую собственность лежит на владельце материнского (семейного) сертификата, то доли детей в праве общей собственности должны быть определены пропорционально их доле в материнском капитале. Вместе с тем, доли детей могут быть определены и в большем размере, поскольку законодатель указал на то, что они определяются по соглашению, соответственно могут быть больше, чем доля в денежном выражении, приходящаяся на каждое лицо в праве на средства материнского капитала, но не меньше.
Вместе с тем, если жилое помещение было приобретено исключительно только за счет средств материнского капитала, обязательство по оформлению долей лицом, его выдавшим исполнено не было и имеется спор о размере долей, при этом необходимо исходить из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, которые были потрачены на приобретение жилого помещения, а не на средства, за счет которых она была приобретена [7]. Указанный подход применяется в судебной практике, и таким образом решается вышеупомянутая проблема. С данным подходом нельзя не согласиться, поскольку является верным.
Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга), часто не исполняют определенную законом обязанность по оформлению приобретаемого объекта в общую долевую собственность.
В случаях, когда выданное обязательство не исполняется, защита прав лиц, у которых в силу данного обязательства должно возникнуть право на объект, происходит в судебном порядке, исходя из норм обязательственного права или при разрешении требований супругов о разделе общего имущества (жилого помещения).
Н. С. Латыпова в своей работе указывает, что если жилое помещение было приобретено с использованием средств материнского капитала, и было оформлено в собственность матери без дальнейшего наделения других членов семьи долями в данном имуществе, то данные лица вправе требовать защиты своих прав через подачу иска в суд в течение трех лет с момента, когда им стало известно о нарушении своего права, к тому же органы прокуратуры, которые обнаружили нарушение прав ребенка могут подать иск в суд о защите прав несовершеннолетних [8].
В целях исключения проблемы предлагается при заключении договора купли-продажи жилого помещения с использованием средств материнского капитала, целевого займа и средств материнского капитала, общих средств родителей и материнского капитала, владельцу сертификата сразу оформлять приобретаемое жилое помещение в общую долевую собственность членов семьи, тем самым лишить возможности уклониться от исполнения обязанности, возложенной на данное лицо законом.
Остается актуальным способ защиты прав детей и исполнения обязательства по оформлению жилого помещения в общую собственность в случаях, когда жилое помещение приобретается за счет общих средств супругов, или кредитных средств банка, и в дальнейшем материнский капитал направляется на исполнение обязательства по кредитному договору. При приобретении жилого помещения таким способом возникают следующие проблемы.
В соответствии с требованиями закона, на основании выданного родителем обязательства, право собственности на объект у детей и другого супруга может возникнуть только после исполнения кредитного обязательства и погашения записи об ипотеке в установленный законом срок.
Вместе с тем, в период исполнения обязательства между супругами может возникнуть спор о разделе, приобретенного за счет кредитных средств, объекта недвижимости. В таких случаях исполнение обязательства, лицом, выдавшим его, также представляется невозможным. При этом защита интересов детей, которые имели право на такой объект, при исполнении кредитного обязательства, в данном случае осуществляется в судебном порядке. С учетом того, что спорный объект приобретался за счет кредитных средств, а материнский капитал направлялся на исполнение обязательства по кредитному договору, в спорном объекте, исходя из размера материнского капитала, судом определяется доли родителей и детей. При этом факт нахождения квартиры (дома) в залоге не является препятствием для раздела общего имущества супругов и определения долей детям.
В связи с длительным сроком исполнения кредитных обязательств, в период такого исполнения может наступить неплатежеспособность стороны по кредитному договору, в связи с чем банк обращается с требованиями о взыскании долга и обращении взыскания задолженности на объект залога. В таком случае дети, и второй супруг лишаются права, на основании ранее выданного обязательства, получить в собственность долю в праве на объект, а средства материнского капитала считаются израсходованными, фактически без достижения цели, на который был выдан материнский капитал — улучшение жилищных условий семьи. В таких случаях лицо, давшее обязательство, не может его исполнить, соответственно возникает вопрос о защите интересов детей.
В указанных случаях представляется возможным во избежание нарушения прав детей по иску прокурора или органов опеки взыскать средства материнского капитала с лица, давшего обязательство в пользу Пенсионного фонда, в целях предоставления возможности вновь ими распорядиться в последующем.
Таким образом, обязательство, выданное в связи с распоряжением средствами материнского капитала, предусмотренного законом, на практике не всегда исполняется. Существующие способы защиты прав детей при таком неисполнении не всегда применяются, что нарушает права детей.
Литература:
- О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ ред. от 13.07.2020.
- О виде и форме сделки, заключаемой во исполнение обязательства получателя государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, по приобретению объекта недвижимости в общую долевую собственность второго супруга и детей: Письмо Министерства юстиции РФ от 15 июля 2020 г. N 12/79244-МБ.
- Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ.
- Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: Пост. Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 ред. от 19.10.2020.
- Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: Пост. Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 ред. от 19.10.2020.
- Мацкявичене Е. В. Жилье за счет материнского капитала — Москва: Редакция журнала «Бухгалтерский учет», 2020.
- Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.02.2018 г. по делу N 11-КГ17–34.
- Латыпова Н. С. Некоторые проблемы реализации программы «материнский капитал» Поколение будущего: Взгляд молодых ученых — 2014: сборник научных статей 3-й Международной молодежной научной конференции: в 2-х томах, Курск, 13–15 ноября 2014 года / Ответственный редактор Горохов А. А.. — Курск: Закрытое акционерное общество «Университетская книга», 2014.
