В данной статье рассматривается такой способ получения гражданства в зарубежных странах как натурализация, сравниваются требования к гражданам для натурализации в разных странах, выявляются причины различий.
Ключевые слова : гражданство, натурализация, требования, Венгрия, Алжир, Сан-Марино, ОАЭ, законы о гражданстве.
Гражданство представляет собой правовую связь человека с тем или иным государством. Посредством гражданства человек приобретает права, свободы и обязанности по отношению к государству, в котором он проживает. Институт гражданства является неотъемлемой частью конституционного права зарубежных стран, так как благодаря этому институту происходит развитие, модернизация различных способов приобретения гражданства. Это, в свою очередь, позволяет людям находить различные пути получения гражданства, возможно даже в ускоренном формате, облегчает понимание самой процедуры его получения, что является довольно актуальным для населения во все времена.
В настоящее время существуют различные способы приобретения гражданства в мире. Одним из широко используемых способов является натурализация, требования к которой весьма отличаются в каждой стране. Именно поэтому обращено внимание на этот способ, так как он является самым распространенным и представляет интерес в силу того, что он является наиболее доступным для получения желаемого гражданства.
Понятие «натурализация» происходит от лат. «naturalis», которое по мнению одних ученых, означает «природный, естественный, натуральный» [1, с. 277], другие переводят его как «подлинный, законный» [2, с. 531]. Тем самым, натурализация — это способ приобретения гражданства в обычном (естественном, законном) порядке на основе добровольного соглашения получателя гражданства. Как правило, в разных странах требования, предъявляемые к лицам, изъявляющим желание получить гражданство, сильно варьируются в силу менталитета, традиций, закрепленного законодательства.
Для сравнения возьмем государства, в которых более упрощенная процедура натурализации (Венгрия, Алжир) и те, в которых гражданство получить могут лишь единицы (Сан-Марино, ОАЭ).
К примеру, в Венгрии в зависимости от количества лет проживания на данной территории устанавливаются требования к лицам:
— после 8 лет постоянного проживания в Венгрии люди могут подать заявление на получение гражданства, если они не имеют преступного прошлого, имеют стабильные средства к существованию, хороший характер и прошли тест по базовым конституционным исследованиям (перевод положений закона о гражданстве).
— после 5 лет проживания в Венгрии, если они: родились в Венгрии или имеют постоянное место жительства в Венгрии до 18 лет или являются лицами без гражданства.
— после 3 лет проживания, если они: супруги граждан Венгрии, которые были женаты в течение 3 лет, родители несовершеннолетних детей граждан Венгрии, лица, усыновленные гражданами Венгрии или признанные беженцы [3].
Кроме того, получение гражданства может зависеть от состояния в браке и владения государственным языком: супруги граждан Венгрии, состоящие в браке не менее 10 лет, или супруги венгерских граждан, состоящие в браке не менее 5 лет и имеющие общего ребенка, а также сдавшие экзамен на владения венгерским языком имеют право получить гражданство [3].
Для определенных социальных групп процедура получения гражданства несколько упрощается посредством проведения социальной политики государством. Например, кандидаты в возрасте 60 лет и старше, лица с ограниченными возможностями и лица, что имеют диплом венгерского языка (венгерского вуза, ссуза), могут быть освобождены от требования изучения конституции Венгрии [3].
Отметим натурализацию в Алжире. Натурализация может быть предоставлена лицам, если они проживали на территории Алжира в течение 7 лет. Общими требованиями являются: заявители должны иметь хороший характер и хорошее здоровье, не иметь криминального прошлого и могут материально содержать себя. Если у лица есть иностранный супруг, то пара должна быть замужем в течение 3 лет и иметь двухлетний вид на жительство. Мусульманское законодательство Алжира устанавливает запрет на полное усыновление детей. Отсутствие законных отношений между родителями и детьми приводит к тому, что дети не могут наследовать от опекуна и, тем самым, не могут получить гражданство от родителей [4].
Анализируя требования натурализации в Венгрии и Алжире, можно выделить их сходства и различия. Сходствами являются те, что заявители должны обладать хорошим характером, не быть преступниками и иметь средства к существованию. Различиями являются: в Венгрии срок проживания для получения гражданства варьирует от 3 до 8 лет с определенными условиями, в Алжире устанавливается точный срок — 7 лет; в Алжире существует такой дополнительный критерий как наличие хорошего здоровья (отсутствие каких-либо патологических заболеваний); в Венгрии необходимо знание венгерского языка (наличие диплома венгерского языка, сдача экзамена на владение языком), знание Конституции Венгрии. Законодательство Алжира устанавливает запрет на наследование гражданства детьми от опекуна. В законе о гражданстве Венгрии напротив устанавливаются привилегии для лиц старше 60 лет, лиц с ограниченными возможностями и лиц, имеющих диплом венгерского языка — освобождаются от сдачи теста на знание Конституции страны. Таким образом, в каждой из стран есть свои барьеры для получения гражданства: в Венгрии срок проживания более лояльный (от 3 до 8 лет) чем в Алжире (7 лет), однако в Венгрии необходимо сдать экзамен на владение языком и знание Конституции, что не является необходимостью в Алжире, в Венгрии для одних социальных групп делают «поблажки» при получении гражданства, в Алжире же наоборот присутствуют ограничения, например, дети не могут наследовать гражданство от опекуна.
Следует отметить еще два государства — Сан-Марино и ОАЭ, в которых довольно сложно получить гражданство путем натурализации.
В Сан-Марино любой человек, имеющий действительный вид на жительство и проживающий в Сан-Марино в течение 30 лет, может подать заявление на натурализацию при условии, что он:
— отказался от своего прежнего гражданства;
— никогда не был осужден за уголовное преступление ни в Сан-Марино, ни за рубежом;
— никогда не получал тюремного заключения сроком более 1 года [5].
Наконец, следует рассмотреть ОАЭ, в которых процедура приобретения гражданства является наиболее затруднительной по сравнению со всеми странами, что здесь были перечислены. К иностранному гражданину в ОАЭ предъявляются следующие цензы, если он является:
— Арабом с наследственным происхождением в Бахрейне, Омане и Катаре, легально проживающий в ОАЭ не менее 3 лет и сохранил хорошую репутацию и не был осужден за преступление.
— Арабское лицо, являющееся полностью дееспособным, постоянно и законно проживало в эмиратах не менее 7 лет на дату подачи заявления о натурализации, имеет законный источник дохода, имеет хорошую репутацию и хорошее поведение и не осуждено за преступления, связанные с бесчестием.
— Любой человек, владеющий арабским языком , который легально обосновался в ОАЭ с 1940 года и сохранил хорошую репутацию и не был осужден за преступление.
— Любое лицо, владеющее арабским языком, которое легально обосновалось в ОАЭ не менее 30 лет и не менее 20 лет после вступления в силу закона 1972 года, сохранило хорошую репутацию и не было осуждено за преступление.
Указанные требования могут быть отменены для человека либо указом Президента, либо при наличии почетных заслуг перед ОАЭ [6].
Исходя из вышесказанного можно выделить следующие основные требования к натурализации: владение арабским языком, наличие легального источника дохода, постоянное проживание в ОАЭ, наличие академической квалификации, отсутствие плохой репутации и судимости. Жена гражданина Эмирата может не иметь академическую квалификацию, чтобы обладать правом на натурализацию. Гражданство предоставляется после: проверки государственной безопасности и церемонии клятвы верности ОАЭ [6].
Таким образом, Сан-Марино и ОАЭ являются теми странами, в которых процедура получения гражданства носит усложненный характер, особенно в ОАЭ. В Сан-Марино лицо должно проживать на территории государства в течение 30 лет, что является довольно большим сроком по сравнению с государствами, рассмотренными в начале (Венгрия, Алжир). В ОАЭ отдается предпочтение лицам с арабским происхождением (3 и 7 лет проживания на территории страны), лицам, владеющим арабским языком, имеющим хорошую репутацию и несудимым. Помимо этого, устанавливается длительный срок проживания для тех, кто не имеет арабское происхождение. (проживание с 1940г, не менее 30 лет и не менее 20 лет после введения закона 1972г.) Тем самым, законодательство ОАЭ определяет жесткие барьеры для приобретения гражданства, очень маленький процент населения мира может стать гражданином этого государства.
Представляется, что натурализация является очень важным из способов приобретения гражданства, так как она дает шанс людям законно проживать именно в той стране, которая им больше нравится по своему социально-экономическому, политическому, культурному укладу. Было указано, что в каждой стране установлены свои ограничения и требования для натурализации. В одних странах закреплены более легкие барьеры (Венгрия, Алжир), что служит привлечением получения гражданства для массы людей, в других же наоборот закрепляются высокие цензы к лицам (Сан-Марино, ОАЭ) дабы сократить число тех, кто имеет возможность стать гражданином данного государства. Создавая такие высокие цензы, государство стремится к сохранению национальной идентичности, сохранению культуры (коренные жители боятся, что иностранцы могут их превзойти в чем-либо), здоровья населения (барьер по отношению к здоровью), привлечению только состоятельных и элитных слоев населения для поддержания благосостояния экономики страны и укреплению статуса стабильной и сильной державы на международной арене. С другой стороны, государства с облегченным порядком натурализации имеют возможность выправлять экономические, демографические и иные проблемы, развивать культурный обмен в силу более простой процедуры предоставления гражданства.
Литература:
- Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В. В. Маклаков. М., 2000. 560 с.
- Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. М. Ю. Тихомирова. 5-е изд., доп. и перераб., М. 2002. 972 с.
- Венгерский закон о гражданстве от 1993г. с изменениями и поправками от 2011г. // URL: hhttps://www.legislationline.org/download/id/5925/file/Hungary_Citizenship_act_2012_en.pdf (дата обращения: 23.05.2022)
- Алжирский закон о гражданстве. // URL: https://www.refworld.org/docid/3ae6b4d714.html (дата обращения: 23.05.2022)
- Закон о гражданстве Сан-Марино от 2000г. с изменениями и поправками от 2016г. // URL: https://www.global-regulation.com/translation/san-marino/2984667/law-on-citizenship.html (дата обращения: 23.05.2022)
- Закон ОАЭ о гражданстве № 17 от 1972 года // URL: https://www.refworld.org/pdfid/3fba182d0.pdf (дата обращения: 23.05.2022)
