Территориальное зонирование-это деятельность соответствующих органов в области планирования градостроительной деятельности и регулирования застройки территорий по комплексному регулированию создания, использования объектов недвижимости и использования земельных участков путем соответствующего зонирования территорий. Основной целью научной работы, наряду с теориями информационного обеспечения территориального зонирования земель населенных пунктов Мангистауской области, является изучение современного состояния земельных ресурсов, выявление наиболее эффективных условий зонирования на территории области и выработка рекомендаций по организации мероприятий по защите территории Каспийского моря от загрязнения.
Ключевые слова: территориальное зонирование, землепользование, населенные пункты, планирование территории.
- Понятие о территориальном зонировании н аселенных пунктов и функциональные районы
Одной из важнейших задач земельного законодательства является повышение эффективности зонирования земель как инструмента государственного управления земельными ресурсами населенных пунктов. Попытки решения проблем зонирования земель населенных пунктов только в рамках градостроительного законодательства выглядят менее перспективными.
Для эффективного и упорядоченного взаимодействия функциональных зон в них делят на подзоны. Они:
- жилая зона:
– малоэтажная жилая зона низкой плотности (плотность 25–50 чел/га);
– зона малоэтажной жилой застройки (плотность 50–150 чел/га);
– зона плотной и высокой плотности, средней и многоэтажной жилой застройки (плотность 150–450 чел/га);
– рекреационная жилая зона.
- общественно-деловая зона:
– зона делового, общественного и коммерческого назначения;
– зона многофункционального использования с высокой степенью озеленения и соблюдением экологического баланса на прилегающих территориях;
– зона размещения объектов образования и здравоохранения.
- зона рекреационного назначения:
– зона курортных учреждений с нормативной плотностью (75–140 м2 / чел.);
– зона курортных учреждений низкой плотности (500 м2 / чел.);
– пляжная зона;
– общественные пространства и зеленые насаждения общего пользования, в том числе объекты спортивного назначения и гольфполийская зона;
– зона лесных территорий и лесопарков.
- зона производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры:
– зона размещения производственных объектов, объектов агропромышленного комплекса и объектов коммунально-складского назначения;
– зона объектов транспортной инфраструктуры;
– зона размещения объектов придорожного сервиса и торговли;
– зона логистических центров;
– многофункциональная зона использования;
– портовая зона.
- зона специального назначения:
– зона кладбища;
– санитарно-защитная зона;
– иные зоны специального назначения.
- Цели и стратегии территориального развития Мангистауской области
В последнее время в Казахстане резко возрос экономический рост и быстрый рост доходов на душу населения обусловлены, в основном, увеличением объемов экспорта нефти в сочетании с высокими ценами на нефть и металлы. Мангистауская область сыграла важную роль в увеличении экспорта нефти. Конечно, правительство Казахстана хочет сократить уязвимость страны в международных ценовых колебаниях. В целях повышения конкурентоспособности действующих предприятий в ближайшей перспективе акцент будет сделан на повышении эффективности производства и распределении. В среднесрочной перспективе диверсификация станет главным вопросом социально-экономического развития Казахстана, что затронет развитие новых видов индустрий, нефтяной и металлообрабатывающей индустрий, а также сопутствующих отраслей промышленности по обеспечению деталями и услугами для повышения внутренней добавленной стоимости.
В настоящее время Мангистауская область является уникальным ресурсным регионом в Казахстане, специализирующимся исключительно на нефтяных и газовых ресурсах. В результате доля топливно-энергетического вспомогательного сектора составляет 25,5 % от всего национального производства. Единственной другой подотраслью с долей, значительно превышающей долю населения, является энергетика на 6,2 % в зависимости от нефтегазодобычи. Доля других ресурсов, включая другие минеральные ресурсы и сельскохозяйственную продукцию, незначительна. Другие обрабатывающие отрасли и соответствующие экономические услуги трудно создать в краткосрочной и среднесрочной перспективе, за исключением таких отраслей, как ракушечник, овечье и верблюжье молоко, шерсть и кожа, а также расширения отраслей, связанных с нефтегазовым сектором.
Региональное развитие Мангистауской области должно основываться на местных преимуществах области. Мангистауская область является природными воротами в Каспийский регион и далее на Запад, так как расположена в центре всего задуманного — Каспийского экономического региона. Таким образом, она может сыграть ключевую роль в интеграции Казахстана с глобальной экономикой.
- Комплексная структура регионального развития Мангистауской области и усиление региональной территориальной структуры
Сначала была изучена действующая модель распределения сельских и городских поселений с использованием данных мониторинга села, опубликованных Мангистауской областью. На основании результатов анализа поселения были распределены по баллам, как показано в таблице 1, а затем классифицированы по пяти категориям, как показано в таблице 2.
Все 57 населенных пунктов были классифицированы в 5 категорий в соответствии с функциональной иерархией: региональный центр, высшие региональные подцентры, вторичные центры, сельские центры обслуживания и другие населенные пункты.
Таблица 1
Критерии классификации существующих населенных пунктов
|
Категория |
Кол-во населенных пунктов |
Определение |
Примечание |
|
категория А |
(1) |
Областной центр |
Актау |
|
категория В |
(9) |
Кандидаты в высшие региональные подцентры |
Жанаозен, Форт-Шевченко и 3 поселка городского типа. 38 и более баллов |
|
категория С |
(9) |
Кандидаты во вторые центры |
От 33 до 37 баллов |
|
категория Д |
(14) |
Кандидаты в сельские сервисные центры |
От 26 до 32 баллов |
|
категория Е |
(24) |
Претенденты на обычные населенные пункты |
Ниже 25 баллов |
Таблица 2
Функции иерархической системы поселений по категориям
|
Категория |
Наименование |
Функции |
|
I |
Областной центр |
– Международные и межрегиональные ворота в область; – Деловой центр для международных услуг; – Торговый центр для региональных и международных товаров; – Производственный центр экспорта и других товаров; – Главная больница областного значения; – Международно признанное высшее образование; – Культурный центр, представляющий область. |
|
II |
Верхние региональные вспомогательные центры |
– На основе туризма с возможностью ночевки; – Государственные услуги специализированного назначения; – Образование в специализированных областях; – Оказание медицинских услуг на региональном уровне. |
|
III |
Вторичные центры |
– Сельские производственные центры (животноводство, рыболовство и агропромышленность); – Возможность оказания скорой медицинской помощи; – Места туристского обслуживания. |
|
IV |
Кандидаты в сельские сервисные центры |
– Финансовые услуги для сельского производства; – — Основные социальные услуги. |
|
V |
Претенденты на обычные населенные пункты |
– Общего образования; – Муниципальное здравоохранение; – Основные государственные услуги. |
В заключение инициатива усиления региональной территориальной структуры состоит из проектов по инфраструктуре, совместно повышающих конкурентоспособность различных видов экономической деятельности путем сокращения расходов экономических трансакций. Особое внимание будет уделено созданию мультимодальной транспортной системы, включающей автомобильные, железнодорожные объекты и объекты терминалов, а также усилению наряду с основной стратегией городских функций и отобранных сельских сервисных центров. Это, в частности, будет стимулировать развитие логистической индустрии.
Инициатива развития индустриальных кластеров наряду с основной стратегией состоит из вспомогательных сопутствующих программ для пяти индустриальных кластеров. Развитие данных кластеров создаст наиболее эффективные возможности трудоустройства как первой (экономической) цели регионального развития Мангистауской области через диверсификацию региональной экономики. Это способствует уменьшению неравенства между городом и деревней для второй (социальной) цели, а также между различными сегментами общества.
