В статье рассматриваются проблемы защиты прав предпринимателей в сфере государственных и муниципальных закупок.
Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, защита прав предпринимателей, 44-ФЗ, 223-ФЗ, малое и среднее предпринимательство.
На сегодняшний день, несмотря на введение контрактов в области государственных и муниципальных закупок, правонарушений в данной отрасли, к сожалению, меньше не становится.
Актуальность тематики обусловлена социальной значимостью и нарастанием в экономике страны инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — МСП), а также стремлением исполнительных органов власти использовать потенциал МСП в наращивании экономических показателей путем их вовлечения в сферу закупочной деятельности государства.
Важной проблемой контрактной системы являются трудности, с которыми сталкиваются лица, которые планируют заключить контракт с государством или муниципальным образованием, в частности представители малого предпринимательства. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон о развитии малого и среднего бизнеса) к малому бизнесу относятся хозяйственные общества, товарищества, партнерства, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном законом порядке.
По сравнению с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее — Закон № 94-ФЗ), Закон «О контрактной системе», принятый на замену последнему, содержит положения, которые направлены на повышение доступности сферы закупок для малых предприятий.
Однако субъект малого бизнеса сталкивается с некоторыми трудностями в процессе вступления на рынок государственных закупок и заказов. Поэтому регулирование общественных отношений между заказчиком и субъектом малого предпринимательства требует дальнейшего совершенствования для достижения баланса интересов, когда процедура государственного заказа сводит риск злоупотребления правом со стороны участников к минимуму и становится приемлемой и для государства, и для юридического лица.
Несмотря на то, что процедура участия не особо сложная и достаточно унифицированная, проблемы возникают уже на начальных этапах подготовки к закупке. Для того, чтобы фирма могла стать участником торгов, ей необходимо предоставить обеспечение, размер которого может варьироваться в зависимости от начальной максимальной цены контракта. При таких условиях субъект малого бизнеса все же может получить контракт, но доступ к крупным заказам становится затруднительным в связи с недостатком финансовых средств у предприятия. Лицо вынуждено брать денежные средства в кредит у банков, сталкиваясь с барьером в виде требований к сроку существования на рынке, к наличию положительного баланса.
Участник, которому был предоставлен кредит, впоследствии возвращает сумму займа с процентами, либо оставаясь при этом в убытке, либо извлекая незначительную прибыль [1]. А это, в свою очередь, никак не способствует расширению производства предприятия и развитию предпринимательства в РФ, а также привлечению к государственным заказам новых участников.
Таким образом, в сложившихся обстоятельствах ущерб причиняется как субъектам малого предпринимательства, так и контрактной системе, а значит и государству в части удовлетворения его нужд. Поэтому положения законодательства о закупках, касающиеся обеспечения заявки лица на участие в тендере, требуют переосмысления и последующего реформирования.
Другой проблемой участия представителей малого бизнеса в государственных и муниципальных закупках и заказах является психологический барьер, который проявляется в недоверии со стороны заказчика к малому предприятию, поскольку участник может не обладать достаточным опытом, возможностями, оборудованием для качественного исполнения контракта, в отличие от крупных корпораций, доверие к которым значительно выше.
Кроме того, если учесть, что значительная часть малого бизнеса относится к непроизводственной сфере, то можно предположить, что квота на участие малых организаций в государственных закупках может не выполняться, что является грубым нарушением Закона «О контрактной системе».
В этом смысле Л. В. Андреева, отмечая актуальность контрактной системы для детерминации качественных взаимоотношений между государством, бизнесом и обществом, подчеркивала важность поддержки такой преференциальной группы, как малое и среднее предпринимательство (далее — МСП), поскольку именно данный сектор контрагентов может испытывать давление и ущемление интересов со стороны более крупных и экономических сильных конкурентов [3].
Правонарушения совершаются на всех стадиях реализации и действия контракта, но чаще всего нарушают закон, когда предусматривают и определяют способ и условия для выбора поставщика, подрядчика или исполнителя. Применение КоАП РФ для урегулирования вопросов данной отрасли имеет свои негативные моменты. Основной проблемой можно считать противоречие руководства и управления в деятельности органов, осуществляющих контроль. Управления субъектов РФ Федеральной антимонопольной службы при осуществлении наблюдений и проверок зачастую принимают противоречащие друг другу решения.
Понимают законодательные нормы, регламентирующие систему контрактов, по-разному, иногда с излишними требованиями к заказчикам, не принимая во внимание разъяснения органов власти. Следует различать нарушения законодательства при определении исполнителя и пользование неправильным порядком определения, к примеру, поставщика как следствие невысокого уровня профессиональной подготовки, да еще и с корыстными мотивами. Это абсолютно разные поступки, влекущие разные санкции. Последний из представленных примеров влечет уголовную ответственность. Уголовный кодексом России [1] (далее — УК РФ) предусматривает ответственность за подобные деяния в основном в главе 30.
Так уголовным законодательством предусмотрены санкции за злоупотребление должностными полномочиями, мошенничество и взяточничество, а также за нецелевые расходы федерального бюджета. Нами была рассмотрела статистика количества правонарушений в указанной сфере. В конце 2020 года Генеральная Прокуратура России выявила, что за год количество нарушений контрактной системы в сфере государственных закупок выросло почти на 6 %. Это обосновывают ослабленным контролем за данной отраслью и неправомерным проведением экстренных закупок в период карантина, введенного из-за появления корона вирусной инфекции COVID-19. По итогам прошлого года было установлено более 153 тысяч противоправных поступков, что касаемо 2019 года — их было чуть больше 145 тысяч.
В основном, выявлялись такие правонарушения, как подписание контрактов с единым поставщиком или завышение цены товаров или услуг исполнителями. Кроме того, почти на 14,5 % увеличилось число исковых заявлений со стороны прокуратуры, связанных с нарушениями контрактной системы. Если в 2019 году надзорные органы обращались в суды около 1300 раз, то в этом — чуть больше 1500 раз [1]. Хотелось бы подчеркнуть, что государственные и муниципальные закупки — это сфера деятельности, на которую расходуется значительная часть бюджетных средств Российской Федерации (далее — РФ). За III квартал 2020 года стоимость размещенных заказов примерно равна 1,9 трлн. рублей (29 % от общего стоимостного объема за I-III кварталы 2020 года) [3].
Со значительным объемом денежных средств, выделяемых государством из бюджета, связана и повышенная ответственность заказчика и его должностных лиц. В связи с этим особую актуальность приобретают проблемы эффективности привлечения к административной ответственности виновных лиц. Административная устанавливается статьями 7.29–7.29.1, 7.29.3–7.32.1, 7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, среди которых ст. 7.29 выступает общей для всех остальных. Особенностью данного вида ответственности за правонарушения в сфере осуществления закупок является то, что она возлагается преимущественно на должностных лиц заказчика, т. е. на простых сотрудников, которые в силу определенных обстоятельств зачастую занимаются закупками, не имея достаточных знаний и навыков для того, чтобы качественно выполнить поставленную задачу, избежать возможных нарушений и ответственности за них.
В зависимости от состава правонарушения, размер штрафа варьируется от 5 тыс. руб. до 100 тыс. руб. [4]. Согласно информации, которая представлена на сайте Trud.com, средняя заработная плата специалиста по государственным закупкам в России составляет 35856 рублей [5]. Рассмотрев указанные выше факты в совокупности, можно прийти к выводу о том, что среднестатистический работник, который занимается закупками, несет высокий риск допустить нарушение Закона № 44-ФЗ, в результате чего на него будет наложен административный штраф, который может в несколько раз превышать его заработную плату.
Таким образом, уровень дохода, который получает должностное лицо, не соответствует денежному выражению административной ответственности, возникающей в случае совершения правонарушения. Данное обстоятельство не способствует тому, чтобы профессия специалиста по государственным закупкам пользовалась спросом. Это отрицательно влияет на реализацию основных начал государственных и муниципальных закупок, к примеру, принципа профессионализма заказчика, закрепленного в ст. 9 Закона № 44-ФЗ, приводит к дополнительным рискам, потому что количество лиц — профессионалов, желающих заниматься закупками в не самых выгодных условиях, при высоких рисках, невелико, и заказчик вынужден наделять функциями по осуществлению закупок сотрудников, не являющихся профессионалами в данной сфере.
Поэтому, на наш взгляд, требуется увеличение заработной платы специалистов по государственным закупкам, так как это, во-первых, повысит привлекательность данной профессии, а во-вторых, уменьшит существенную разницу между штрафами и доходом должностного лица. Важной проблемой наложения административной ответственности на должностных лиц заказчика является применение штрафных санкций без учета степени вины члена комиссии по осуществлению закупок [6].
Наложение штрафа на лицо, входящее в комиссию по закупкам, не зависит от конкретных действий, совершенных этим лицом. Не принимается во внимание и малозначительность совершенного деяния. Допущенное правонарушение может и не принести существенного вреда, однако ответственность будет такая же, как у лиц, действия которых повлекли серьезный ущерб. Мы считаем, что необходимо учитывать степень вины должностных лиц, совершивших правонарушение, а также применять принцип малозначительности, и снижать в связи с этим размер штрафов или освобождать от ответственности вовсе. Таким образом, применение норм, устанавливающих административную ответственность должностных лиц, занимающихся закупками, требует реформирования. Одним из вариантов изменений является увеличение размеров административных штрафов, но только за повторные правонарушения, которые с большой долей вероятности могут свидетельствовать об умысле лица.
На наш взгляд, следует уменьшить ответственность за правонарушение, совершенное впервые, потому что нельзя исключать человеческий фактор: нарушение закона может быть вызвано формальной ошибкой. Подводя итоги, хочу отметить, что государственные и муниципальные закупки — это серьезный и важнейший инструментом для того, чтобы рационально и «с умом» распределить немалую часть расходов Российской Федерации.
Это один из основных институтов государственного регулирования, потому что в условиях экономики смешанного типа страна становится крупнейшим и главнейшим заказчиком и потребителем продукции целого ряда сфер. Именно поэтому необходимо провести ряд законодательных реформ, которые более точно конкретизируют нормы ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, регулирующие правонарушения в сфере действия контрактной системы.
Литература:
- Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам III квартала 2020 года // Официальный сайт МИНФИН РОССИИ URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/librar y/2020/10/main/Itog_44-FZ.pdf С. 3.
- Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.от30.12.2020).URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 25.05.2022).
- Курлевский И. В., Огрина Г. В. Административная ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере государственных закупок // Теория и практика общественного развития. 2017.
- Статистика зарплат // сайт Trud.com URL: https://russia.trud.com/salary/692/ 82494.html
- Шарапова Р. А. Ответственность в сфере закупок // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 7–2. С. 153–155.
- Беликов, А. Ю. Особенности внедрения предквалификационного отбора подрядных организаций в строительстве / А. Ю. Беликов, Е. В. Чепайкина. — Текст: непосредственный // Азимут научных исследований: экономика и управление. — 2019. — N 2 (27). — С. 367–370.
