В представленной статье обращается особое внимание на задачи гражданского судопроизводства, которые предопределяют не только процессуальное существо деятельности прокурора, но и указывают на значение его участия в процессе. Делается вывод о том, что своими действиями прокурор способствует решению фундаментальных задач гражданского судопроизводства, в частности, содействует укреплению законности и правопорядка, способствует восстановлению нарушенных прав.
Ключевые слова : гражданский процесс, прокурор, органы власти, мирное урегулирование споров, законность, справедливость, правопорядок.
Принято считать, что история российской прокуратуры восходит к началу XVIII столетия, когда император Петр I, великий реформатор, создал в контексте системы государственного управления, совершенно новый для страны механизм контроля, необходимый ему для знания истинного положения дел на местах по исполнению его государственной политики, выявления фактов противодействия бояр и представителей духовенства проводимым им реформам, борьбы со злоупотреблениями со стороны власть имущих, казнокрадством, взяточничеством, а также выполнения других государственных задач, направленных на укрепление центральной власти и пополнения казны [5, с. 84].
После принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации дискуссии о роли и месте прокуратуры в системе органов власти обострились. Её положение как органа надзора было сохранено. В 1995 г. в Закон о прокуратуре были внесены существенные изменения. В частности, законодателем была введена специальная глава, посвященная прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека, которая подчеркивала правозащитные функции прокуратуры, а также позволила рассматривать прокуратуру как координатора деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В системе государственно-правовых институтов прокуратура играет ключевую роль. Фундаментальные ветви власти, которые олицетворяют единую государственную власть, не исключают существования других самостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется важностью демократического контроля и укреплением концепции контрольной власти. Длительное время прокуратура являлась контрольным органом законодательной власти; прокуроры были ориентированы преимущественно на сотрудничество с органами законодательной власти.
В 1999 г. вступили в силу новые изменения к Закону о прокуратуре, благодаря которым на органы прокуратуры были возложены функции по надзору за соблюдением Конституции РФ. Также был расширен перечень мер прокурорского реагирования. Фактически, из содержания ст. 129 Конституции РФ следует, что прокуратура не может относиться к органам исполнительной или судебной власти. Правосудие в России осуществляют только суды (ст. 118 Конституции РФ), а органы исполнительной власти образуют единую систему (ст. 77 Конституции РФ). Органы прокуратуры являются федеральными органами власти — звеньями единой централизованной системы прокуратуры.
В настоящее время отправление правосудия является важной государственной задачей. Исходя из содержания ст. 2 ГПК РФ, предполагается, что фундаментальной задачей гражданского судопроизводства является своевременное и исключительно правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел [2]. Иными словами, гражданское судопроизводство преследует цель защиты прав и законных интересов. Кроме того, в контексте решения поставленных задач гражданский процесс позволяет мирным путем урегулировать споры, укреплять правопорядок и поддерживать законность, формировать уважительное отношение к суду и действующему закону.
Нет сомнений в том, что деятельность прокурора в гражданском судопроизводстве должна в полной мере соответствовать его задачам, которые законодательно закреплены в ст. 2 ГПК РФ. Среди приоритетных задач гражданского процесса, которые имеют такое же важное значение и для деятельности прокуроров, упоминается защита нарушенных прав и интересов граждан. Выполняя свои задачи, прокуроры в рамках участия в гражданском судопроизводстве всеми силами должны способствовать укреплению законности и правопорядка.
Принцип законности — один из ключевых принципов, на которых основана деятельность прокурора в гражданском судопроизводстве. Поясним, что под принципами права в целом принято понимать некие исходные нормативно-руководящие начала, которые определяют общую направленность специализированного правового регулирования. При этом гражданский процесс как совокупность общественных отношений, которые регулируются соответствующими нормами, также базируется на требованиях (принципах).
В гражданском процессуальном праве содержатся основополагающие идеи, которые имеют особое значение для осуществления гражданских прав, а также полноценного рассмотрения и разрешения дела. Вопросами изучения принципов гражданского процессуального права занимались различные ученые, ввиду этого следует рассмотреть основные теоретические взгляды, которые сложились относительно сущности принципов гражданского судопроизводства. Так, ряд ученых уверены, что существующие принципы находят законодательное закрепление в правовых нормах [4, с. 3]. По сути, принципы гражданского права не являются обязательными, только потому, что получили надлежащее правовое закрепление. Некоторые процессуалисты уверены, что принципы призваны отражать развитие науки и практики, что позволяет им опережать возможное законодательное закрепление. Так, Е. Е. Уксусова считает, что процессуальные отношения и действия зависят от признанных обществом принципов, например, таких как справедливость и гуманизм [7, с. 90].
Нельзя не согласиться с авторами, которые подчеркивают важность выражения принципов гражданского судопроизводства в нормах права. То есть, доктринальное подтверждение принципов не является их практическим закреплением. Так, Т. Р. Пожарская считает, что принципы гражданского процессуального права охватывают общие правила поведения в границах определенной системы. Идеи гражданского процессуального права позволяют определить характер и главные черты гражданского судопроизводства [6, с. 30]. Гражданский процесс является формой осуществления правосудия в России.
Судопроизводство — это деятельность судов по рассмотрению дел, так как основное предназначение судов заключается в разрешении и рассмотрении различных споров, направленных на защиту прав и свобод граждан. Право на судебную защиту — конституционное право физических и юридических лиц. Каждый вправе защищать и отстаивать свои нарушенные права в судебном порядке (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) [1].
Исходя из приведенных научных рассуждений и толкований, можно утверждать, что гражданские процессуальные правоотношения, в том числе с участием прокурора, базируется на законодательных нормах, поэтому их фундаментальные отправные начала должны закрепляться в законодательстве. Тем не менее, по нашему мнению, только нормативного признания недостаточно, практическое воплощение требует соответствующего построения всей отрасли права. Следует отметить, что для отправления правосудия при участии прокурора в гражданском процессе немаловажное значение имеет принцип справедливости, благодаря которому в гражданском судопроизводстве достигаются цели защиты прав и установления законности. В то же время, действующий ГПК РФ упоминает право на справедливое судебное разбирательство только в одной статье, которая регулирует надзорное производство по представлению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя. Стоит полагать, что принцип справедливости должен найти свое прямое закрепление в тексте ГПК РФ. В первую очередь, как необходимое условие для рассмотрения и разрешения гражданского дела. Во-вторых, как существенное требование к судебному решению и как неотъемлемое отправное начало — принцип гражданского процесса. В этой связи следует внести дополнения и изменения в ст.ст. 2, 195 ГПК РФ, а также внести новую статью 4.1, в которой будет раскрываться содержание принципа справедливости в гражданском судопроизводстве.
Литература:
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993, с учетом посл. поправок от 1.07.2020 // Российская газета. 2020. № 17.
- Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 01.09.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
- Казарина Т. Н. Прокурор как субъект цивилистических процессуальных правоотношений в контексте унификации процессуального законодательства Российской Федерации // Российский судья. 2021. № 2. С. 3–10.
- Кучинская Е. В. История возникновения, становления и развития российской прокуратуры // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2014. № 2 (16). С. 84–88.
- Пожарская Т. Р. Некоторые аспекты нормативно-правового регулирования участия прокурора в реализации конституционного права на судебную защиту в гражданском процессе // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 11. С. 30–34.
- Уксусова Е. Е. Обращение в суд как определяющий процессуальный акт для осуществления правосудия и защиты прав по гражданским делам // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 12. С. 90–95.
