В статье автор рассматривает основные положения, касающиеся вступления прокурора в гражданский процесс с целью дачи заключения по делу, а также отмечает проблемы при осуществлении прокурором данной формы участия в деле.
Ключевые слова: прокурор, гражданский процесс, дача заключения, судебное разбирательство, Российская Федерация, заключение прокурора, судебное заседание, форма участия прокурора.
Прокурор в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации обладает правом на обращение в суд с заявлением и на вступление в дело на любой стадии процесса, если это необходимо для защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Часть 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) выделяет такую форму участия прокурора в гражданском процессе как вступление в процесс c целью дачи заключения по отдельным категориям дел. Кодекс непосредственно перечисляет такие категории дел.
Так, прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, при рассмотрении в судебном заседании дел об усыновлении (удочерении) ребенка, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, об ограничении в дееспособности или о признании лица недееспособным, а также об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным.
Иными кодексами и федеральными законами также может быть предусмотрено вступление прокурора в процесс для дачи заключения. Например, согласно статьям 70, 73 и 140 Семейного кодекса Российской Федерации дела о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об отмене усыновления ребенка рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства, а в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 08.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» участие прокурора необходимо при решении в судебном порядке вопроса об обязательном обследовании и лечении больных туберкулезом.
Как видно, все вышеперечисленные категории дел затрагивают важные составляющие конституционно-правового статуса человека и гражданина.
Что же собой представляет заключение прокурора? ГПК РФ не раскрывает данное понятие и не определяет его правовое значение и содержание. Многие исследователи формулировали данное определение. Так, Магомедов М. Н. указывает, что заключение прокурора — это «мотивированное мнение о том, как должно быть разрешено дело с учетом обстоятельств, установленных исследованными в судебном заседании доказательствами, и в соответствии с действующим материальным законодательством» [4, с. 60]. Иными словами, заключение прокурора представляет собой позицию прокурора по конкретному делу.
Следует сказать, что прокурор до оглашения заключения по существу может изменять свою позицию непосредственно во время судебного заседания и в случае возобновления рассмотрения дела по существу, поскольку в ходе исследования доказательств могут открыться обстоятельства, существенным образом влияющие на исход дела и доказывающие совершенно иную позицию, а «задача прокурора в данном случае — обратить внимание суда на законный и обоснованный с его точки зрения вариант решения по делу» [5, с. 350].
По своей правовой природе заключение не является доказательством и суд не может ссылаться на него при вынесении решения, поскольку какой-либо заинтересованности у прокурора в определенном исходе дела нет — он содействует суду в законности ведения судопроизводства и принятии решения. Заключение базируется на представленных в материалах дела данных, с учетом установленных во время судебного разбирательства доказательствах. В нем подводятся итоги, анализируются представленные доказательства и оглашенные факты, определяется надлежащая нормативная база, которой необходимо руководствоваться при разрешении спора. В связи с чем председательствующий судья предоставляет прокурору слово для оглашения своего заключения после исследования всех доказательств и до начала судебных прений, в которых прокурор выступает первым.
Далее стоит отметить, что помимо легального токования термина «заключение прокурора» законодатель не устанавливает форму его подачи. Некоторые ученые утверждают, что заключение прокурора должно выноситься в письменной форме и прикрепляться к материалам дела, другие указывают, что прокурор выносит его в устной форме. Порядок вступления прокурора в судебный процесс также не определен. Он может вступить в процесс для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу.
Анализируя законодательную базу, можно увидеть коллизию правовых норм, так как в соответствии с пунктом 5 Приказа Генпрокуратуры России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» присутствие прокурора для дачи правового заключения является обязательным условием при рассмотрении отдельных категорий дел. Однако согласно части 3 статьи 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, то есть для суда участие прокурора не является обязательным условием для рассмотрения дел, указанных в части 3 статьи 45 ГПК РФ, но, при этом, для прокурора присутствие при рассмотрении таких дел и дачи по ним заключения является обязательным и строго контролируется Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Для вынесения заключения по делу прокурору необходимо ознакомиться с материалами дела. Перед судебным заседанием он выясняет, подсудно ли гражданское дело данному суду, нет ли оснований для отвода судьи и иных участников процесса, надлежащий ли ответчик по делу, нет ли обстоятельств, влекущих оставление иска без рассмотрения либо прекращение, приостановление производства по делу, все ли заинтересованные лица привлечены к участию в деле, достаточно ли собранных по делу доказательств для его рассмотрения. Затем ему необходимо определить ряд вопросов, подлежащих выяснению в ходе судебного разбирательства. Во время судебного разбирательства прокурор заслушивает мнения сторон, показания свидетелей, участвует в исследовании письменных и вещественных доказательств и после этого дает заключение по рассматриваемому делу.
Таким образом, еще одной формой участия прокурора в гражданском процессе является привлечение его к рассмотрению дела для дачи заключения. При этом его главной целью является обеспечение вынесения судом законного и обоснованного решения. В заключении прокурор отражает свое мнение по поводу того, каким образом нужно разрешить данный спор и каким при этом нормативно-правовым актом необходимо руководствоваться судье, но оно не является обязательным для судьи, а носит рекомендательный характер. Однако, вступление прокурора для дачи заключения вызывает ряд проблем, связанных с недостаточной законодательной регламентацией его содержания, формы, порядка вступления прокурора в процесс, что требует соответствующего законодательного урегулирования посредством изменения и конкретизации действующих норм законодательства, касающихся данной формы участия прокурора в гражданском процессе.
Литература:
- Зайцева В. А. Некоторые вопросы вступления прокурора в процесс для дачи заключения по гражданскому делу // Тенденции развития науки и образования. — 2022. — № 81–5. — С. 15–17.
- Иващенко Е. Р. Актуальные проблемы вступления прокурора в процесс для дачи заключения по гражданскому делу // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2022. — № 4–2 (67). — С. 208–210.
- Капустян Н. В., Горбенко М. Д. К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе // Аллея науки. — 2018. — Т. 3. — № 5 (21). — С. 737–740.
- Магомедов М. Н. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве: теоретические вопросы // Молодой ученый. — 2017. — № 35 (169). — С. 59–62.
- Чудина А. А. Некоторые проблемы участия прокурора с целью дачи заключения по делу в гражданском судопроизводстве // Молодой ученый. — 2020. — № 20 (310). — С. 350.
