Некоторые проблемы участия прокурора в арбитражном процессе

В данной статье рассматриваются проблемные аспекты участия прокурора в арбитражном процессе и предлагается внесение ряда изменений в действующее законодательство.

Ключевые слова: арбитражный процесс, арбитражный суд, прокурор, полномочия прокурора, защита частных и публичных интересов.

К одному из важнейших полномочий прокурора следует отнести его право участвовать в рассмотрении дел судами, в нашем конкретном случае арбитражными судами, что закреплено в части 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202–1 (ред. от 11 июня 2022) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) [3]. Более того, целый раздел 4 вышеназванного нормативного правового акта посвящён вопросу участия прокурора в рассмотрении дел судами. Так, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации. Следовательно, положение прокурора в арбитражном процессе также регламентировано и в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (ред. от 11 июня 2022) (далее — АПК РФ) [1]. В соответствии со статьёй 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности истца. Особый статус органов прокуратуры придаёт прокурору отдельное правовое положение, которое отличается от положения других участников арбитражного процесса. Речь идёт об отсутствии личной заинтересованности и защите чужих интересов. Прокурор выступает как «особый истец», на что обращается внимание в юридической литературе, и обладает «особым интересом», то есть публично-правовым интересом. Однако стоит заметить, что прямого указания на это в статье 52 АПК РФ нет и данные суждения вытекают лишь из самого статуса органов прокуратуры, роли и функций.

Также в данной статье представлен перечень оснований, по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд. На первый взгляд, с точки зрения юридической техники, он выглядит закрытым, исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, однако иные нормы законодательства и примеры судебной практики свидетельствуют об обратном.

Во-первых, пункт 2 статьи 198 АПК РФ регламентирует право прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» [5] в пункте 3 закрепляет, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с подобным заявлением, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы лишь неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта. В этом случае заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением. В данном контексте становится очевидным о наличии у прокурора того самого публичного интереса, о котором говорилось выше.

Во-вторых, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» значительно расширяет перечень оснований, закреплённых в статье 52 АПК РФ. Арбитражным судам следует иметь в виду, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов [2]. Более того, из норм вышеуказанного акта следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, предусмотренным отдельными федеральными законами [4], а также по делам об административных правонарушениях [6].

Таким образом, видится необходимым внести в статью 52 АПК РФ изменения, а именно дополнить её рассмотренными выше положениями либо же прямым указанием в норме обозначить на неисчерпывающий характер оснований обращения прокурора в арбитражный суд. Часть из них попросту отсутствует и содержится лишь в отдельных положениях судебной практики и законодательства, зачастую даже за пределами арбитражного. Это представляется важным, так как возможность реализовывать полномочия у прокурора по букве закона затруднена, о чём свидетельствует также и ряд иных норм. Например, Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в статье 52 АПК РФ.

Более того, на наш взгляд, стоит отразить в действующем арбитражном процессуальном законодательстве понятие «публичного интереса», под которым понимаются интересы неопределённого круга лиц, общества и государства, а также предоставить прокурорам возможность обращаться в арбитражный суд в случае его нарушения с последующим доказательством этого факта. Это видится целесообразным в силу самой природы органов прокуратуры и в силу тех целей и задач, которые стоят перед ними.

Данные нововведения помогут упорядочить и систематизировать нормы законодательства, в большей степени процессуального, а также предоставят органам прокуратуры расширенные полномочия по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в контексте арбитражного судопроизводства и дальнейшего отправления правосудия.

1. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 11.06.2022) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202–1 (ред. от 11.06.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» // 1992. № 8. Ст. 366.
4. Закон РФ от 07.07.1993 г. № 5340–1 (ред. от 01.05.2022) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // 1993. № 33. Ст. 1309.
5. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» // Режим доступа: https://base.garant.ru/70163166/, (дата обращения: 14.07.2022).
6. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41468/, (дата обращения: 14.07.2022).
7. Пушкарев И. П., Васильева В. В., Каблукова Е. А. Аспекты участия прокурора в арбитражном процессе // Молодой учёный. 2019. № 51(289). С. 146–147.
8. Савельева А. В. О некоторых аспектах правого регулирования участия прокурора в арбитражном процессе // Закон и право. 2019. № 10. С. 131–133.
9. Ковалев А. А. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе // Юридическая наука. 2019. № 4. С. 67–70.