Противодействие коррупции — это сложный многосторонний процесс. Само же понятие «противодействие коррупции» в административном праве не фигурирует. В статье приводится анализ понятия «противодействие коррупции».
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, административное законодательство, исполнительная власть.
Для такого демократического социального государства как Российская Федерация коррупция является одним из главных факторов, оказывающим серьезную угрозу верховенству права. Так, например, по опубликованным данным международной организации TransparencyInternational, рейтинг которой определяет восприятие результативности мер национальной антикоррупционной политики международным сообществом, в 2020 году Россия заняла 129 место из 180 стран и набрала 30 баллов из 100 возможных [6]. В 2021году Россия заняла уже 136 место из 180 стран и набрала 29 баллов из 100 возможных, что не может не огорчать [7]. Считается, что противостоять ей может не только эффективная экономика, здоровые нравственные устои и традиции, а также и правовая система государства, ее конституционная составляющая и государственная антикоррупционная стратегия.
Однако, Нечевин Д. К. и Поляков М. М. считают, что противодействие коррупции — это сложный многосторонний процесс, включающий в себя активное межправительственное сотрудничество, осуществляемое органами исполнительной власти Российской Федерации [3]. Само же понятие «противодействие коррупции» в административном праве не фигурирует. Различие трактовок данного понятия в праве и в теории состоит в том, что в теории понятие «противодействие коррупции» более обширное. В него, помимо деятельности органов государственной власти и физических лиц, организаций, входят также и иные элементы.
Механизм антикоррупционной деятельности согласно статье 1 Федерального Закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [2], включает в себя три главных элемента: профилактику, пресечение, минимизацию и(или) ликвидацию последствий коррупции. Все эти элементы должны быть достаточной основой для функционирования государственной системы противодействия коррупции. Имеется несколько недостатков, проблем в действующей системе правовых мер противодействия коррупции: неполнота и бессистемность правовой базы противодействия коррупции, отсутствие четкого определения противодействия коррупции, конкретных положений о полномочиях и ответственности государственных органов и должностных лиц. Данные полномочия и ответственность должны нести обязательный характер.
Ю. В. Ростовцева считает, что международный опыт борьбы с коррупцией указывает на активное развитие национальных законодательных норм, устанавливающих административную ответственность за административные правонарушения коррупционного характера, на приоритет профилактических мер перед мерами уголовной ответственности. Однако, в нашей стране нормам административного законодательства как эффективному механизму борьбы с коррупцией уделяется слишком мало внимания [4]. Анализ некоторых норм КоАП РФ показывает, что имеется 20 составов административных правонарушений коррупционного характера. Это: правонарушения, связанные с процедурами проведения выборов и референдумов (ст.5.16–5.20, 5.45, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52 КоАП РФ); в области охраны собственности (ст.7.27 КоАП РФ); правонарушения, совершенные при осуществлении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст.7.30–7.32 КоАП РФ); ограничение конкуренции органами государственной власти или органами местного самоуправления (ст.14.9 КоАП РФ); правонарушения в области финансов, налогов и сборов, например, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных государственных фондов (ст.15.14 КоАП РФ) и т. д. [1]. Отнесение перечисленных составов административных правонарушений к числу коррупционных условно. Данный список является неисчерпывающим и в дальнейшем имеет свойство пополняться.
Административным законодательством охвачен довольно большой круг противоправных деяний. Организация работы по пресечению, выявлению, раскрытию данных правонарушений будет способствовать повышению результативности комплексной деятельности по противодействию коррупции. Перспективы совершенствования административного законодательства должны состоять в формировании международного опыта борьбы с коррупцией и во внедрении новых инструментов противодействия коррупции, направленных на профилактику.
Применение дисциплинарной ответственности не всегда исключает продолжение коррупционной деятельности среди государственных и муниципальных служащих и иных лиц, организаций, однако является одной из действенных инструментов противодействия ей.
Четвериков В. В. считает, что необходимо принять федеральные законы «Об административных процедурах», «О системе органов исполнительной власти», «Об организации и порядке деятельности федеральных органов исполнительной власти» и другие. Целесообразно введение административных регламентов и упрощение административных процедур, для облегчения публичного доступа к компетентным органам, принимающим решения, опубликования информации, контроля правоохранительных органов за соблюдением госслужащими принципов этических норм служебного поведения [5]. Невозможно с ним не согласиться, ведь это можно применить и к судебной системе.
Коррупция подрывает авторитет власти, разрушает государственность, ослабляет экономику, в конечном итоге, может создать угрозу национальной безопасности страны.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что коррупция является одной из серьезнейших и основных угроз национальной безопасности РФ. Она формирует предпосылки для стратегического отставания России от ведущих экономических держав. Противодействовать коррупции возможно только системно, применяя комплекс различных мер.
Основными направлениями по предотвращению коррупции являются:
— совершенствование правового регулирования;
— искоренение причин и условий, порождающих коррупцию, а именно: создание условий, исключающих возможность сращивания интересов представителей бизнес-структур и должностных лиц государственных органов;
— формирование атмосферы неприемлемости данного явления;
— участие институтов общества в антикоррупционной деятельности и другие.
— усиление и дополнение профилактических мер.
Итак, в целом коррупция рассматривается как категория, через признаки или характеристики которой формулируются конкретные формы, а коррупция выступает скорее родовым, обобщающим понятием для этих проявлений. В различных источниках коррупция как явление определяется в виде конкретных противоправных действий как: «взятка», «подкуп», «злоупотребление должностным положением, направленным на приобретение имущества или иных выгод».
Таким образом, ключевым для понимания коррупции как родового преступления в правовой доктрине являются следующие составные элементы:
— корыстный мотив, что означает направленность на извлечение материальной или нематериальной выгоды в результате совершения деяния;
— наличие специального субъекта-должностного лица, то есть лица, наделенного служебными или должностными полномочиями;
— совершение деяния, противоречащего интересам общества и (или) службы.
В современной правовой доктрине отсутствует четкое определение понятия коррупции, и коррупция рассматривается как родовое понятие, обобщающее ряд конкретных деяний. Отсутствие родового юридического определения коррупции и дробление его на совокупность деяний, представляется существенным упущением отечественного законодателя, поскольку в определении коррупции не сказано ничего того, что ранее не было бы введено в состав правовых норм, а потому применение такого определения в составе регулирующих нормативных актов может затруднить применение иных форм противодействия коррупции.
В связи с этим, магистрант считает необходимым ввести в терминологию новое понятие коррупции, как ряд корыстно мотивированных противоправных действий или бездействия специального субъекта, направленное на нарушение национальной безопасности государства. Данное понятие в полной мере отражает все составные элементы коррупции, как родового понятия, отражает ее суть.
Существующие механизмы борьбы с коррупцией в России недостаточно мобильны и требуют доработок. С предлагаемым изменением в терминологии, которое приведено выше, у законодателя появится возможность усилить защиту интересов государственной власти от коррупционного воздействия, что положительно повлияет на ее работу и общественную жизнь в целом.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 14.07. 2022)// Российская Газета. 2001. № 0 (2868).
- Федеральный закон от 25.12.2008г. № 273-ФЗ (ред. от 1.04.2022) «О противодействии коррупции»// СЗ РФ. 2008. № 52 (часть1). Ст.6228.
- Нечевин Д. К., Поляков М. М. Административно-правовые формы и методы противодействия коррупции: учебное пособие для бакалавриата// Норма: ИНФРА-М. 2019. С.33.
- Ростовцева Ю. В. Административная ответственность за коррупционные правонарушения в системе государственной службы// Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 3. С.53–55.
- Четвериков В. В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти// Актуальные проблемы российского права. 2008. № 4.С.96–102.
- Россия в индексе восприятия коррупции-2020: 30 баллов и 129 место// Официальный сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р». URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korrupczii-2021–29-ballov-i-136-e-mesto (дата обращения: 25.03.2022).
- Россия в индексе восприятия коррупции-2021: 29 баллов и 136 место// Официальный сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р». URL:https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2020–30-ballov-i-129-mesto.html (дата обращения: 25.03.2022).
