Данная статья посвящена спорным вопросам действующего законодательства. Мы разберем актуальные проблемы нарушения жилищных прав несовершеннолетних. Ведь в рамках реализации государственной политики в интересах детей большое внимание уделяется защите их конституционного права на жилище, в особенности детей-сирот и других детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Ключевые слова: судебная защита, жилищные права, несовершеннолетние, прокурор, суд.
This article is devoted to controversial issues of the current legislation. We will analyze the current problems of violation of the housing rights of minors. Indeed, as part of the implementation of state policy in the interests of children, much attention is paid to protecting their constitutional right to housing, especially orphans and other children in difficult life situations.
Keywords: judicial protection, housing rights, juveniles, prosecutor, court.
В Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод [1], осуществляемая, в силу ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.
В наибольшей степени в такой защите нуждаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (далее — дети-сироты), в силу их социальной незащищенности, слабой подготовленности к самостоятельной жизни.
Значительная роль в судебной защите прав и законных интересов несовершеннолетних, особенно — детей-сирот, отводится органам прокуратуры.
По определению А. В. Гришина «защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних представляет собой основанную на нормах материального и процессуального права и осуществляемую прокурором в рамках гражданского судопроизводства деятельность, направленную на реализацию предоставленных ему законодательством полномочий по недопущению нарушения либо восстановлению в полном объеме нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних, реализуемая в двух формах: обращения прокурора в суд с заявлением (иском) или вступления в гражданский процесс для дачи заключения по делу [4].
В последние годы прокуроры основное внимание уделяют защите в судебном порядке жилищных прав детей-сирот, что обусловлено состоянием законности в данной сфере правоотношений. Прокурорами систематически выявляются многочисленные нарушения жилищных прав таких детей.
Анализ материалов судебной и прокурорской практики в числе типичных нарушений позволяет выделить следующие:
– необоснованные отказы в постановке детей-сирот на учет для внеочередного предоставления им жилья;
– отказы в предоставлении детям-сиротам жилых помещений или несвоевременное предоставление им жилья;
– предоставление детям-сиротам жилых помещений, не отвечающих санитарным и техническим требованиям;
– невыполнение органами власти обязанностей по сохранности закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений;
– незаконное вселение в жилые помещения, закрепленные за детьми-сиротами, иных граждан;
– совершение незаконных сделок с закрепленными за детьми-сиротами жилыми помещениями.
Следует отметить, что принимаемые государством меры по обеспечению жильем детей-сирот пока не смогли повлиять на улучшение ситуации в этой сфере и решить проблему накопившейся задолженности.
На июль 2021 года более 286 тысяч детей-сирот состоят на учете на получение жилого помещения [5].
Пункт 2.1.11 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 744 от 13.12.2021 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» предписывает прокурорам «систематически проводить проверки соблюдения прав детей-сирот на обеспечение жильем. Особое внимание уделять вопросам полноты финансирования указанных мероприятий, законности расходования выделенных на эти цели бюджетных средств, соответствия приобретаемого (строящегося) жилья установленным требованиям» [3].
Одним из наиболее эффективных способов защиты жилищных прав детей-сирот представляется обращение прокурора в суд с иском (заявлением).
Для обращения в суд с иском в защиту жилищных прав детей-сирот прокурору необходимо установить ряд юридически значимых обстоятельств: относится ли несовершеннолетний к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей; имеет ли несовершеннолетний жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам; включен ли ребенок в перечень нуждающихся в жилом помещении.
Следует отметить важность подготовки искового заявления. Именно от искового заявления зависит последующая судьба дела. Прокурору важно правильно определить то лицо, в интересах которого следует предъявить иск, а также ответчиков и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Ведь ошибочное определение сторон может привести к тому, что в соответствии со ст. 41 ГПК РФ суд будет вынужден решать вопрос о замене ненадлежащей стороны.
Говоря об участии в гражданском судопроизводстве прокурора, инициировавшего предъявление искового заявления, то приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11 января 2021 года № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» возлагает на прокуроров обязанность по участию в рассмотрении судами дел, возбужденных по искам прокуроров с целью защиты и реального восстановления нарушенных прав, законных интересов граждан [2].
В рамках рассматриваемой категории дел обращения прокуроров в суды общей юрисдикции в интересах детей-сирот возможны по фактам нарушения жилищных прав указанной категории граждан и необходимости защиты таких прав исключительно по основаниям, предусмотренным законом.
Поводами для обращения прокуроров в суд в защиту жилищных прав детей-сирот являются, как правило, результаты прокурорских проверок исполнения жилищного законодательства и законодательства о несовершеннолетних. Надлежащим образом организованная и квалифицированно проведенная прокурорская проверка позволяет выявить нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также способствует своевременному принятию мер прокурорского реагирования путем обращения с заявлением в суд. Поводами для обращения прокуроров в суд также служат обращения (заявления, жалобы) законных представителей несовершеннолетних и иных граждан, самих несовершеннолетних, учреждений, организаций, представляющих коммунальные услуги, жилищных инспекций, органов учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, учреждений социальной защиты населения, органов опеки и попечительства, которые обследуют жилищные условия несовершеннолетних и др. [7].
Так, например, прокуратурой Белевского района Тульской области проведена проверка по обращению жителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении их жилищных прав.
Заявители в несовершеннолетнем возрасте остались без попечения родителей, в связи с чем включены в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Однако по достижении 18-летнего возраста благоустроенное жилье им не предоставлено.
В целях защиты нарушенных прав граждан районный прокурор обратился в суд с исками о возложении на министерство труда и социальной защиты Тульской области обязанности обеспечить граждан льготной категории благоустроенными жилыми помещениями. Судом требования прокурора были удовлетворены в полном объеме [6].
Таким образом, на основании анализа действующего законодательства, материалов судебной и прокурорской практики можно сделать вывод о том, что в настоящее время отсутствуют достаточные правовые гарантии, позволяющие детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в полной мере реализовать свое конституционное право на жилище. Защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей — одна из приоритетных задач органов прокуратуры. Осуществляя свои функции, прокурор, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов рассматриваемой категории детей, способствует своевременному, объективному и полному рассмотрению и разрешению гражданского дела, основанного на нормах российского и международного права.
С учетом вышеизложенных позиций и существующих проблемных вопросов представляется целесообразным добиваться прокурорам повышения эффективности осуществления судебной защиты от ущемления конституционных прав детей-сирот путем реализации полного комплекса законодательно закрепленных полномочий.
Литература:
- Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. № 144.
- Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве: приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 11 янв. 2021 г. № 2 // Законность. 2021. № 1.
- Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов: приказ Генерального прокурора Рос. Федерации № 744 от 13 дек. 2021 г. // Законность. 2022. № 2.
- Гришин А. В. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних: дис. …канд. юрид. наук. М., 2010. С. 11.
- Анна Кузнецова провела заседание рабочей группы по вопросам обеспечения жильем детей-сирот// Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ // URL: http://duma.gov.ru/news/52853/ (дата обращения: 20.03.2022).
- В Тульской области прокуратура помогла сиротам получить жилье // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ: URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1893384/ (дата обращения:16.03.2021).
- Деятельность прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних: монография / Т. Г. Воеводина, Е. В. Кремнева, М. Л. Огурцова; рук. авт. кол. Т. Г. Воеводина; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — Москва.: Проспект, 2016. — 208 с. — ISBN 978–5–392–20523–3; [Электронный ресурс] -URL: http://ebs.prospekt.org/book/31251 (дата обращения: 28.01.2021)
