В настоящей статье рассматриваются различные процессуальные особенности трудовых споров с иностранными работниками. Рассматриваются общие положения о труде иностранных работников в Российской Федерации. В статье рассматриваются положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в приложении к трудовым спорам с иностранными работниками, рассматриваются вопросы подсудности трудовых споров, осложненных иностранным элементом. В статье также делается вывод, что при соблюдении всех правил административного регулирования трудовых отношений иностранные граждане обладают всем объемом прав на судебную защиту в рамках трудовых споров, предоставленных гражданам Российской Федерации.
Ключевые слова: трудовой спор, иностранный гражданин, Трудовой кодекс РФ, подсудность дел, трудовой договор, право на труд, защита прав, трудовое право, Конституция РФ.
This article discusses various procedural features of labor disputes with foreign workers. General provisions on the work of foreign workers in the Russian Federation are considered. The article deals with the provisions of the Civil Procedure Code of the Russian Federation as an appendix to labor disputes with foreign workers, considers the issues of jurisdiction of labor disputes complicated by a foreign element. The article also concludes that, subject to all the rules of administrative regulation of labor relations, foreign citizens have the full scope of rights to judicial protection in the framework of labor disputes granted to citizens of the Russian Federation.
Keywords: labor dispute, foreign citizen, Labor Code of the Russian Federation, jurisdiction of cases, labor contract, right to work, protection of rights, labor law, Constitution of the Russian Federation.
Значительная часть споров, сочетающих в себе элементы трудового права, осложненного иностранным элементом, являются административные дела, которые возбуждаются за неисполнение, ненадлежащее исполнение законодательства, регулирующего вопросы привлечения иностранцев к трудовой деятельности.
Такое положение вещей нетрудно объяснить, поскольку значительная часть иностранцев находится в России без надлежащих документов, при этом осуществляют трудовую деятельность, при этом, в силу таких обстоятельств, иностранцы крайне редко обращаются с исковыми заявлениями о защите своих прав в сфере труда.
Тем не менее данный вопрос требует более детального теоретического обоснования и исследования практических аспектов применения права в отношении рассматриваемого в настоящей статье предмета.
Отметим, что основной закон РФ — Конституция напрямую указывает на возможность защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Конституция РФ) [1].
Право осуществлять труд является одним из фундаментальных правовых основ любого человека. Система международного труда включает в себя самые различные способы применения труда, как российских, так и иностранных граждан.
Развитие правовых отношений и сопутствующее им развитие теоретических разработок в правовой сфере, в конечном итоге, определили право на труд, труд, как таковой, как базис социального статуса человека.
Отметим, что государственное развитие Российской Федерации, в процессе изменений и реформ, повлекло за собой существенные изменения при регулировании отношений, которые строятся вокруг осуществления труда как гражданами, так и иностранцами.
Такое развитие можно проследить в двух аспектах. Во-первых, в Российской Федерации было разработано и принято законодательство, которое установило порядок и принципы участия граждан в трудовых отношениях, во-вторых, были внедрены возможности применения зарубежных правовых норм при участии граждан Российской Федерации за ее пределами. [6, с. 149–150]
Рассматривая различные подходы к понятию защиты трудовых правоотношений можно прийти к выводу о необходимости разграничивать узкий и широкий подходы в понимании такой защиты. Так, согласно первому подходу, защита трудовых прав являет действия, связанные с реализацией трудовых прав, защиту их от различных нарушений, а равным образом предупреждение, недопущение, пресечение и восстановление прав, которые были незаконно нарушены. Во-втором значении, под защитой трудовых прав допустимо понимать осуществление охранительной функции трудового права.
Касательно второго подхода, можно указать, что такое понимание защиты трудовых прав подразумевает под собой установление на общегосударственном уровне трудовых гарантий, условий труда, их дальнейшее развитие таких положений на уровне региональном и локальном. В широком смысле защита трудовых прав также может пониматься как развитие трудовой демократии, что осуществляется посредством создания профсоюзов, различных представительств стороны работников.
Общегосударственным источником трудового права является Трудовой кодекс РФ. Так, в статье 352 данного нормативно-правового акта приводятся три способа защиты трудовых прав работников, а равным образом и их, работников, законных интересов. [3]
В целях регулирования и недопущения неоднозначности понимания, в Трудовом кодексе содержится понятие способа защиты трудового права. Так, под способом защиты трудовых прав и интересов понимается выраженные вовне действий уполномоченных субъектов, при этом направленное на реализацию субъективным прав.
Такими способами являются следующие: государственный контроль и надзор, который осуществляется в отношении соблюдения законодательства в сфере труда, судебная защита и защита прав посредством создания и действия профсоюзов, также трудовое законодательство предусматривает самозащиту трудовых прав и интересов. [8, с. 178]
Перейдем к более детальному рассмотрению вопросов относительно трудовых споров с иностранным элементом. Основным источником, который освещает правовые стороны регулирования трудовых отношений в международной сфере является Конвенция Международной организации труда, которая подчеркивает, что в трудовых отношениях наиболее незащищенной стороной выступает работник.
Работникам необходима государственная защита в сфере их трудовых взаимоотношений с их работодателями. Защита прав работников в суде является одной из самых важных сторон государственного воздействия на урегулирование трудовых отношений.
Отметим, что в соответствии со статьей 62 Конституции РФ иностранные граждане могут использовать свои права наравне с гражданами России, за исключением случаев, которые устанавливаются федеральным законодательством или международным договором. [1]
В статье 11 Трудового кодекса РФ указано, что нормы трудового права распространяются на трудовые отношения при участии, в том числе, иностранных лиц. [3] Исходя из этого иностранные работники, которые осуществляют трудовую функцию в пределах России, используют все юридические средства защиты, которые предусмотрены российским законодателем для граждан РФ.
Статьей 352 Трудового кодекса РФ предусмотрено право каждого лица защищать свои трудовые права разрешенным законом способом. [3]
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные (международные) юридического лица имеют право обращаться в суды РФ за защитой своих нарушенных прав, свобод и законных интересов.
При этом они пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с гражданами и юридическими лицами Российской Федерации.
Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства определяются их личным законом.
При этом стоит отметить, что в соответствии со статьей 402 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что если суть искового заявления, вытекает из тех договоров, которые должны были иметь исполнение на территории Российской Федерации. То такие споры рассматриваются по правилам главы 3 Гражданского процессуального кодекса РФ. [5, с. 430]
Такое положение наводит на мысль о том, что если трудовая функция иностранного работника осуществляется на территории Российской Федерации, то, соответственно, при заключенном трудовом договоре, действуют правила главы 3 Гражданского процессуального кодекса РФ. [4, с. 201]
Укажем, что исходя из вышеизложенного иностранные граждане, которые осуществляют свою трудовую деятельность в Российской Федерации обладают правом на защиту всего спектра своих трудовых интересов в том же объеме и той же степени, что и граждане Российской Федерации. При этом, на таких иностранных работников распространяется действие российского трудового права, кроме случаев отдельно оговоренных международным соглашением.
Соответственным образом трудовые споры с участием иностранных лиц могут быть рассмотрены в досудебном порядке, во внесудебном порядке, в судебном порядке. [7, с. 158]
Возвращаясь к рассуждению о подсудности трудовых споров, проанализировав положения как трудового законодательства, так и законодательства процессуального, можно заключить, что споры, которые возникают по поводу осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и возбуждаются на основании их заявления, рассматриваются российскими судами в случае, если:
1) работодатель находится на территории Российской Федерации;
2) в пределах России находится представительство, филиал, иное обособленное территориальное подразделение иностранной организации, которая в таком споре будет выступать в качестве ответчика;
3) у ответчика имеется имущество на территории Российской Федерации;
4) иск основан на трудовом договоре либо гражданско-правовом договоре по выполнению работ или услуг, которые должны быть осуществлены на территории Российской Федерации;
5) спор напрямую связан с возмещением вреда, который был причинен на территории Российской Федерации.
Приведенные выше условия подсудности дел по трудовым спорам с участием иностранного гражданина не создают необходимости наличия их одновременно в рамках того или иного спора, достаточно наличия хотя бы одного условия для определения подсудности дела российскому суду.
При этом подсудность может быть изменена соглашением сторон.
Подводя итог, отметим, что в целом, при соблюдении работодателем и работником административного механизма привлечения иностранных граждан к труду на территории Российской Федерации, то есть соблюдения всех необходимых процедур, оформляющих такие трудовые отношения, работник будет обладать всем объемом трудовых прав, которые предоставлены трудовым законодательством гражданам Российской Федерации.
Однако, при нарушении законодательства в сфере миграционного учета, положений законодательства регулирующих трудовые отношения иностранных граждан в аспекте государственного контроля, то о наделении иностранных граждан спектром трудовых прав, которые предусмотрены действующим законодательством сложно, поскольку такое нарушение влечет за собой недействительность последующего оформления трудовых отношений.
Таким образом, административно-правовой механизм привлечения иностранных работников к труду на территории Российской Федерации напрямую связан с реализацией прав в трудовой сфере, тем самым соблюдение административных процедур оказывает в итоге положительное воздействие на права и обязанности как работодателя, так и иностранного работника.
Поскольку для первого выполнение норм административного характера не приведет к последствиям в виде привлечения его к административной ответственности, а для второго обеспечит комплекс необходимых прав для того, чтобы полноценно реализовать свои права как субъекта процессуальных отношений, направленных на судебную защиту законных прав и интересов иностранного работника.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). — Текст: электронный // СПК КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 21.04.2022);
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 10.03.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2022);
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022). — Текст: электронный // СПК КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 21.04.2022);
- Абдуллаев, Э. Э. Современные проблемы регулирования трудовых правоотношений с участием иностранных граждан на территории Российской Федерации / Э. Э. Абдуллаев. — Актуальные проблемы российского права. — 2018. — № 1. — с. 200–206;
- Карасева, А. А. Некоторые аспекты понятия и формы защиты трудовых прав с иностранным участием / А. А. Карасева. — Бюллетень науки и практики. — 2018. — № 1. — с. 428–433;
- Кудрявцева Л. В., Колесникова В. А., Базалей А. А. К вопросу о понятии трудовых отношений, осложненных иностранным элементом // Социально-политические науки. 2018. № 2. — с. 148–151;
- Кудрявцева Л. В. Правовые меры привлечения высококвалифицированной рабочей силы в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья // Бизнес в законе. 2011. № 2. — с. 158.
- Кириченко Л. В. Проблемы правового регулирования использования труда иностранных граждан в РФ // Территория науки. — 2015. — № 2. — с. 176–179.
