В статье автор предлагает изменить действующее разграничение компетенции территориальных, военных и иных специализированных прокуратур в сфере оборонно-промышленного комплекса.
Ключевые слова: военная прокуратура, государственный оборонный заказ, оборонно-промышленный комплекс.
Сегодня, в условиях напряженности на мировой арене и сложной геополитической обстановки, когда боеготовность армии является гарантом сохранения суверенитета государства, нарушения законов в сфере оборонно-промышленного комплекса продолжают рассматриваться руководителями органов прокуратуры всех уровней как одна из угроз безопасности Российской Федерации [1].
Важнейшей задачей надзорной деятельности на данном направлении считается обеспечение законности при исполнении контрактов и договоров, заключенных в рамках выполнения государственного оборонного заказа.
Необходимо отметить, что при надзоре за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса по возможности происходит активное взаимодействие территориальных и военных прокуратур в виде проведения совместных проверок, совещаний на предприятиях, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, круглых столов с контрольными (надзорными) органами.
В направляемых в территориальные и военные прокуратуры вышестоящими прокуратурами заданиях, поручениях зачастую прямо акцентируется внимание на подобном сотрудничестве и содействии.
Вместе с тем, порой из-за недостаточной эффективности проводимых военной прокуратурой надзорных мероприятий, неотражения в докладных записках по итогам их проведения ответов на все поставленные вопросы, первоначально ненадлежащим образом исполненные поручения и задания, связанные с проверкой объектов, относящихся исключительно к компетенции военных прокуратур, Генеральной прокуратурой Российской Федерации направляются для исполнения в территориальные прокуратуры, которые сталкиваются с огромным множеством проблем: начиная от секретности проверяемых объектов (а допуск к государственной тайне не всегда есть у надзирающего в сфере ОПК прокурорского работника) и осуществления специального порядка пропуска на них, заканчивая невозможностью связаться и привлечь к проведению проверки военные представительства или военные органы контроля (надзора), получить необходимую документацию у головных исполнителей государственных контрактов по государственному оборонному заказу, государственным заказчиком по которым выступает Министерство обороны Российской Федерации.
Кроме того, в связи с несовпадением дислокации военных прокуратур, военных объектов и воинских формирований с административно-территориальным делением нашего государства, возникает необходимость проведения отдельных надзорных мероприятий на территории, на которую не распространяются полномочия конкретной военной прокуратуры, или надзорных мероприятий в отношении отдельных лиц, которые в соответствии с действующим разграничением компетенции военной прокуратуре не поднадзорны (а это большинство коммерческих организаций — исполнителей и соисполнителей в цепочке ГОЗ). Из чего возникают не поддающиеся логическому объяснению ситуации, когда военная прокуратура, контролирующая процесс поставок по государственному контракту, направляет подобные поручения в соответствующую территориальную прокуратуру, пусть даже на территории этого же муниципального образования имеется и военная прокуратура.
То есть зачастую имея фактическую возможность поручить проверку иной военной прокуратуре, расположенной на территории соответствующего муниципального образования, у военных прокуроров отсутствуют правовые основания для принятия такого решения. На территориальные прокуратуры при этом накладывается дополнительная нагрузка, что, в свою очередь, приводит к снижению эффективности надзорной деятельности по иным «общенадзорным» направлениям.
Возвращаясь к и так весьма низкой эффективности надзорной деятельности военных прокуратур в сфере оборонно-промышленного комплекса возникает закономерный вопрос: зачем вообще нужны военные прокуратуры, если надзорное сопровождение контрактов в рамках государственного оборонного заказа, государственным заказчиком по которым выступает Министерство обороны Российской Федерации, по факту осуществляют территориальные и иные специализированные прокуратуры. При чем, несмотря на все обозначенные сложности, осуществляют его весьма успешно.
Основным негативным последствием такой «вынужденной» подмены военных прокуратур территориальными и иными специализированными прокуратурами является снижение эффективности надзорной деятельности и статистических показателей последних в иных, отличных от оборонно-промышленного комплекса, сферах. При чем, если для прокуратур, надзирающих за особо режимными объектами это не так существенно, то в территориальных прокуратурах, особенно под конец отчетных периодов, каждая «общенадзорная» цифра, как говорится, «на вес золота».
В связи с чем, видится необходимым изменение существующего разграничения компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур путем внесения соответствующих дополнений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 (в редакции от 27.04.2022) [2].
Предлагается перераспределить установленную компетенцию по надзору в сфере оборонно-промышленного комплекса и закрепить за органами военной прокуратуры надзорные полномочия в цепочке кооперации по государственному оборонному заказу, где государственным заказчиком выступает Минобороны России, а контроль исполнения договоров в рамках государственного оборонного заказа с другими государственными заказчиками закрепить за прокуратурами по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
По мнению автора, внесение указанных изменений позволит искоренить практику «перекладывании» непосредственных обязанностей военной прокуратуры на иные звенья системы органов прокуратуры, а также будет способствовать повышению эффективности надзорной деятельности на одном из ключевых направлений работы военных прокуратур и, соответственно, увеличению цифровых статистических показателей органов военно-надзорного ведомства.
Литература:
- Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» // «Законность». — 2019. — № 1.
- Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.09.2022).
