Согласно п.1. ст. 2.1. КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность [1].
В своей работе Д. Н. Бахрах подробно рассматривает систему административных наказаний, а также выделяет 6 признаков административных правонарушений:
1) общественная вредность;
2) административная противоправность;
3) это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом;
4) это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие человека;
5) наказуемость;
6) виновность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершено умышленно или неосторожно [2].
Административное приостановление деятельности стало применяться в качестве наказания только с 2005 года, устанавливается на срок до 90 суток и применяется только в судебном порядке. До этого данная мера являлась бессрочной и действовала до полного устранения нарушений.
Специфика административное приостановления деятельности заключается в том, что применяется только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В КоАП говорится о том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья КоАП 3.12. дает исчерпывающее определение рассматриваемого административного наказания, а именно административного приостановления деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Признаки административных правонарушений, за которое применяется административное приостановление деятельности, присущие конкретным правонарушениям, которые, по сути, вытекают из содержания самой нормы.
Административное приостановление деятельности применяется только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, в случаях совершения наиболее опасных административных правонарушений, за которые не может быть применено более мягкое наказание, например административный штраф, и влекущих:
1) угрозу жизни или здоровью людей;
2) возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;
3) наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
4) причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Законодатель определил, что административное правонарушение деятельности в качестве наказания также применяется при совершения административного правонарушения в области:
1) оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
2) противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
3) установленных федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
4) правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
5) порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности;
6) градостроительной деятельности;
7) транспортной безопасности [3].
Таким образом административное приостановление деятельности применяется судом чаще всего не в качестве наказания, а скорее всего в качестве пресечения или предупреждения правонарушения, с помощью прекращения деятельности. Сложность процедуры применения данной меры, а также контроля за исполнением наказания зачастую толкает суд назначать более привычную меру административного наказания — административный штраф.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в редакции от 09.03.2016. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. -№ 1.- Ст.1; 2016. — № 11. — Ст. 1493
- Административное приостановление деятельности — административное наказание?. — Текст: электронный // Мудрый юрист: [сайт]. — URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/36954-administrativnoe-priostanovlenie-deyatelnosti-administrativnoe-nakazanie (дата обращения: 30.04.2022).
- Бахрах Д. Н. Вопросы системы административных наказаний // Вестник Уральского ин-та экономики, управления и права. 2009. № 6. С. 8.
