В статье рассмотрены международные договоры Российской федерации в сфере деятельности органов пограничного контроля Федеральной службы безопасности России и приведена их классификация. В том числе, в статье представлены международные правовые акты, регламентирующие отношения на морских, железнодорожных, воздушных и автомобильных путях международного сообщения.
Ключевые слова: пограничный контроль,Федеральная служба безопасности России, международные соглашения, международные договоры, международное сообщение.
Межгосударственные документы и соглашения определяют цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества России с международными организациями и отдельными зарубежными странами.
Среди них важное место занимают международные соглашения России с иностранными государствами о содействии межрегиональному сотрудничеству субъектов Российской Федерации. Важное значение для приграничных территорий имеет также нормативная правовая база, определяющая режим внешних связей России с соседними странами. Например, среди сопредельных стран самый либеральный торговый режим установлен с Белоруссией в рамках Союзного государства, а наиболее жесткий — с Эстонией [1].
Кроме того, существуют международные договоры о партнерстве и сотрудничестве, заключаемые региональными и местными органами власти с аналогичными территориальными образованиями соседних стран. При этом субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не являются субъектами международного права, все соглашения международного характера заключаются в рамках их компетенции с обязательным участием специально уполномоченного на то федерального органа государственной власти — Министерства иностранных дел России [2].
Первую группу правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность органов пограничного контроля Федеральной службы безопасности России на путях международного сообщения (в пунктах пропуска), составляют именно международные договоры.
Одним из основополагающих международных правовых актов данной группы является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Так, в данной Конвенции используются понятия «компетентные органы» (статьи 2, 11, 16, 18, 20), «правоохранительные меры» (статьи 11, 12), «правоприменительные меры» (статья 27), раскрываются признаки транснациональной преступности и отдельные положения содержания правоохранительной деятельности [3].
В Протоколах к названной Конвенции дается дефиниция поддельного документа, содержатся требования к проверке документов и защите документов от подделок и др.
Имеет значение для нашего исследования также Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблей ООН 17 декабря 1979 года. В данном международном правовом акте закреплены важные принципы и предпосылки гуманного осуществления функций по поддержанию правопорядка и нормы поведения, которые должны соблюдать должностные лица правоохранительных органов. Указанные принципы, предпосылки и нормы должны быть учтены в требованиях к поведению сотрудников органов пограничного контроля Федеральной службы безопасности России [4].
Важное место среди международных договоров занимают акты, регламентирующие отношения в сфере функционирования отдельных видов международных сообщений, а также некоторые вопросы пропуска лиц и различных категорий транспортных средств.
Основными международными правовыми актами, регламентирующими отношения на морских путях международного сообщения (в морских пунктах пропуска), являются: Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 года (ФАЛ-65) [5] и резолюции, утвержденные международной Конвенцией по облегчению морских пассажирских и грузовых сообщений 1965 года; Конвенция ООН по морскому праву 1982 года [6]; Международный кодекс по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС) 2002 года [7];
Основным международным правовым актом, регулирующим отношения на воздушных путях международного сообщения (в воздушных пунктах пропуска), является Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 года, принятая в рамках деятельности Международной организации гражданской авиации (ПКАО). Данная Конвенция с приложениями регламентирует международные нормы гражданской авиации и координирует ее развитие в целях повышения безопасности и эффективности [8].
На железнодорожных путях международного сообщения (в железнодорожных пунктах пропуска) отдельные вопросы правоохранительной деятельности органов пограничного контроля Федеральной службы безопасности России регулируются Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) [9] и Соглашением о международном пассажирском сообщении (СМПС) [10].
На автомобильных путях международного сообщения (в автомобильных пунктах пропуска) деятельность пограничных и других контрольных органов регулируется в основном двусторонними договорами. Кроме того, Российская Федерация является участницей Конвенции МДП [11]. Данную Конвенцию подписали 24 государства Европы, а также США, Япония, Афганистан, Иран, Турция, Израиль и некоторые другие страны. Отличительный знак автотранспорта государств — участников Конвенции — табличка ТИР (TIR).
В данных международных договорах содержатся нормы, направленные на упрощение и сокращение контрольных процедур; требования в отношении документов на право пересечения границы; сформулированы меры по обеспечению режима в пунктах пропуска; даны рекомендации по принятию государствами-участниками стандартов проведения контрольных процедур, осуществляемых в международных пунктах пропуска, и некоторые другие рекомендации.
Можно прийти к выводу, что органы пограничного контроля Федеральной службы безопасности России руководствуются огромным количеством нормативных правовых актов различного уровня. Российская Федерация является активным участником международных конвенций и договоров по правам граждан и свободам человека. Важность ратификации данных конвенций отвечает демократическому направлению развития нашего государства.
Литература:
- Боброва О. Г. Международные правовые акты в сфере обеспечения безопасности государственных границ: применение при режиме ограничительных мер и чрезвычайных ситуаций // Вестник адъюнкта. 2020. № 4 (10). С. 13.
- Буханова О. А. Имплементация международно-правовых норм в российское законодательство как один из основных путей совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей пропуск через государственную границу // Военное право. 2010. № 4. С. 36.
- Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml (дата обращения 26.05.2022).
- Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года // URL: https://www.un.org/ru/documents (дата обращения 26.05.2022).
- Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 года // URL: https://docs.cntd.ru/document/901898017 (дата обращения 26.05.2022).
- Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву: ратифицирована Федеральным законом РФ от 26 февраля 1997 года N 30-ФЗ.// URL: https://docs.cntd.ru/document/1900747 (дата обращения 26.05.2022).
- Международный кодекс по охране судов и портовых средств (кодекс ОСПС): одобрен Резолюцией 2 Конференции договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года от 12 декабря 2002 года // URL: https://docs.cntd.ru/document/902019001 (дата обращения 26.05.2022).
- Конвенция о международной гражданской авиации // URL: https://docs.cntd.ru/document/1902240 дата обращения 26.05.2022).
- Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) от 01.11.1951 года и Служебная инструкция к СМГС (с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 июля 2021 года) // URL: https://company.rzd.ru/ru/9353/page/105104?id=178 (дата обращения 26.05.2022).
- Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС) от 01.11.1951 года (с изменениями и дополнениями на 1 мая 2020 года) // URL: https://pass.rw.by/uploads/iblock/58a/smps.pdf (дата обращения 26.05.2022).
- Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) // URL: https://docs.cntd.ru/document/1900316 (дата обращения 26.05.2022).
- Туганов, Ю. Н. Современное состояние и пути совершенствования правоохранительной деятельности пограничных органов в пунктах пропуска через границу / Ю. Н. Туганов, Д. А. Венчиков. — Текст: электронный // Мудрый Юрист: [сайт]. — URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/96513-sovremennoe-sostoyanie-puti-sovershenstvovaniya-pravookhranitelnoj-deyatelnosti-pogranichnykh?ysclid=l9cqexmtfj476697814 (дата обращения: 18.10.2022).
