Дигитализация права: понятие, основные направления и перспективы

В данной статье автор рассматривает вопросы дефиниции термина «дигитализация», определяет направления дигитализации правовой сферы, а также предопределяет векторы развития дигитализации права в Российской Федерации.

Ключевые слова: дигитализация, дигитализация права, направления дигитализации права, перспективы дигитализации права.

На сегодняшний день учеными отмечается факт распространения влияния информационных технологий на многие стороны общественной жизни, в том числе и на сферу права. Не подлежит сомнению тот факт, что использование информационных технологий в правовой сфере способствует более тесному взаимодействию государства и человека, путем более быстрого и эффективного решения государственных и общественных вопросов.

При всем при этом, многие ученые говорят о том, что полностью заменять «живых» юристов искусственным интеллектом не следует. Они полагают, что современные технологии должны только оказывать помощь юристам. Она должна выражаться в предоставлении технике возможности проводить экспертизу нормативных правовых актов, выявлять в них неточности и противоречия, создавать «черновые» проекты правовых документов.

Данная деятельность требует обработки большого количества правовой информации, в чем и есть несомненный плюс использования информационных технологий, поскольку именно компьютеры способны обрабатывать big data быстро и эффективно [1, с. 32].

В последнее время термин «цифровизация» все активнее используется в политико-правовых документах, однако в официальных источниках легальное толкование указанного термина не дается, да и в научной среде также нет его единого понимания. Данный недостаток правового регулирования порождает возможность возникновения проблем в части осуществления процессов цифровизации на практике.

Отправной точкой к постижению смысла определения понятия цифровизации служит технологическая сторона процесса оцифровки. Это означает, что цифровизацию с технической точки зрения необходимо понимать как трансформацию уже созданной информации из аналоговой формы представления в цифровую. Исходя из этого, под цифровизацией с точки зрения права необходимо понимать перевод правовой информации из аналоговой формы в форму цифровую.

Кроме того, в нормативно-правовых источниках, а также в источниках теоретического характера помимо термина «цифровизация» все чаще употребляется понятие «цифровая трансформация». При кажущейся идентичности указанные термины имеют весомые различия. Понятие цифровой трансформации охватывает не только процесс оцифровки, но и производство цифрового продукта изначально [4, с. 24–26].

Учитывая вышесказанное, под цифровой трансформацией в сфере права необходимо понимать создание информации правового характера в цифровой форме.

Если понятия терминов «цифровизация» и «цифровая трансформация» можно определить довольно однозначно, термин «дигитализация» представляется более сложным для дефиниции. Дигитализацию можно понимать с трех основных точек зрения:

— с организационной позиции дигитализация представляется как внедрение информационных технологий в работу;

— с точки зрения пользователя дигитализация есть переход жизни в онлайн-пространство с использованием соответствующих гаджетов [3, с. 80].

Данные определения обладают своей уникальностью и, безусловно, имеют право на существование, однако видится необходимость обратиться к истокам понятия дигитализация для поиска более комплексной дефиниции указанного понятия.

Дигитализация — понятие, взятое из английского языка. Дословно данный термин означает сумму понятий «digital», который можно перевести как «цифровой», и суффикса «ization», который имеет значение действия. Таким образом, переводя рассматриваемый термин дословно, можно назвать этот процесс оцифровыванием, иначе говоря цифровизацией. Но, как уже удалось выяснить ранее, дигитализация предполагает еще и участие людей в использовании цифровых технологий. Помимо этого, дигитализация представляет собой процесс [5, с. 217].

Суммируя все вышесказанное, мы можем утверждать, что дигитализация есть процесс изменения реальности посредством внедрения в нее процедур цифровизации и цифровой трансформации с участием данном процессе человека. Исходя из этого, с правовой точки зрения дигитализация представляет собой процесс изменения права посредством внедрения в него процедур цифровизации и цифровой трансформации с участием данном процессе человека.

Понятие дигитализации невозможно отделить и от ещё одного смежного понятия — цифровая экономика. Связь между этими понятиями в большей степени проявляется в контексте взаимозависимости последней с одной из составляющих процесса дигитализации — цифровизацией. С учетом этого, видится необходимость определить основные направления дигитализации правовых явлений. К ним можно отнести:

— создание системы нормативно-правового регулирования цифровой экономики, подстраивающейся под постоянно меняющиеся условия цифровой среды;

— создание системы хранения, обработки и передачи информации на базе российских разработок;

— подготовка высококвалифицированных кадров для нужд цифровой экономики;

— обеспечение безопасности информации при ее хранении, обработке и передаче;

Видится необходимость рассмотреть влияние дигитализации на сферу оказания государственных услуг более подробно. Как известно, влияние процессов дигитализации на данную сферу является наиболее ярким. Это влияние реализуется в нескольких направлениях:

— во-первых, это акцент на запрос потребителя государственных услуг. Это проявляется в «переключении» внимания с интереса государственного заказчика на желание «клиента». Здесь предполагается направление активности государственных органов и органов государственной власти на удовлетворение потребности потребителя государственных услуг. Исходя из этого, первоочередной реакцией на процесс дигитализации права является доброкачественный клиентоориентированный подход;

— во-вторых, это использование новейших информационных технологий как способ повышения интенсивности вовлечения и эффективности взаимодействия с потребителями государственных услуг, посредством взаимодействия с пользователем через официальные сайты государственных органов и органов государственной власти. Это обеспечивает более широкий доступ к государственным услугам и уменьшает расходование денежных средств на их получение;

— в-третьих, это экономия времени пользователя. Она проявляется в использовании новейших цифровых технологий и тенденций в мире цифровизации, таких как автоплатежи, сервисы быстрой оплаты налогов, штрафов и т. д. [3, с. 81].

Рассматривая вопрос о направлениях влияния процесса дигитализации на сферу права, нелишним представляется определение перспектив развития цифровой среды в данной области. К ним можно отнести следующие:

— развитие технологий и появление технологических новинок в сфере права;

— «стирание» географических границ распространения цифровых технологий и информации;

— мобилизация и индивидуализация технических устройств преобразования аналоговой информации в цифровую;

— увеличение объемов транслируемой информации и расширение каналов коммуникации;

— возрастание потребности в усовершенствовании навыков потребителей цифровой информации в сфере права;

— появление возможностей замены человеческого труда в сфере права роботизированным, автоматизированным [5, с. 223–224].

Многими учеными и практиками отмечается факт преобразующего влияния процессов дигитализации на существующую систему общественных отношений. Полагается, что дигитализация может коренным образом трансформировать характер последних. Так, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш отметил, что цифровая экономика в будущем изменит представление человечества о жизни, работе и экономике в целом.

Теперь видится необходимость указать на правовые основы цифровой трансформации общественных отношений в Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» отмечается потребность в трансформации нормативно-правовой базы для нужд цифровизации, а также устанавливаются приоритетные направления развития информационного общества, общества знаний, к которым относятся производство и использование конкурентоспособных на мировой арене отечественных информационно-коммуникационных технологий, а также создание соответствующей технической базы, исключение различных препятствий административного характера.

Кроме того, Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, утвержден 24.12.2018 паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», где в качестве цели реализации программы указывается трансформация социальной и экономической сфер жизни общества под воздействием процессов дигитализации [7, с. 26].

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» перед российским Правительством поставлены задачи разрешения вопросов включения в работу государственных органов сервисов по оказанию государственных услуг [2, с. 29].

При всех очевидных плюсах от включения в работу государственных органов цифровых технологий возникают проблемы в виде правовых «стопов». Они проявляются в форме отсутствия в российской правовой базе норм, регулирующих указанные отношения, а также в виде недостаточно полной, всеобъемлющей урегулированности правоотношений существующими нормами права. Кроме того, возникают проблемы на этапе мониторинга работы вышеназванных норм.

Для того, чтобы исключить указанные «стопы» необходимо постоянно совершенствовать существующую нормативно-правовую базу в соответствии с изменяющимися условиями цифровой экономики. Кроме того, предлагается ввести процедуры мониторинга действия правовых норм, регулирующих вопросы дигитализации современной действительности.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что усовершенствование механизмов процесса создания правовых норм, регулирующих правовые отношения, подвергшиеся влиянию процессов цифровизации и цифровой трансформации, в частности возникающие в сфере оказания государственных услуг, позволит Российской Федерации выйти на новый уровень социально-экономического развития.

Литература:

1. Василевич Г. А. Цифровизация права как средство повышения его эффективности // Конституционное и муниципальное право. — 2019. — № 8. — С. 32–35.
2. Ефремов А. А. Оценка воздействия правового регулирования на развитие информационных технологий: зарубежный опыт и российские подходы к методике // Информационное право. — 2018. — № 4. — С. 29–32.
3. Земскова И. А. Дигитализация как фактор повышения качества государственных услуг // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. — 2017. — № 5 (69). — С. 80–83.
4. Зубарев С. М. Правовые риски цифровизации государственного управления // Актуальные проблемы российского права. — 2020. — № 6. — С. 23–32.
5. Моисеева А. А. Условия и последствия диджитализации современного общества: социально-экономический анализ // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. — 2017. — № 39. — С. 216–226.
6. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»: Паспорт национального проекта утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854/
7. Саурин А. А. Цифровизация как фактор трансформации права // Конституционное и муниципальное право. — 2019. — № 8. — С. 26–31.