В статье автор пытается определить проблемы заключения и сопровождения сделок в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ), предлагая пути их решения.
Ключевые слова : государственный оборонный заказ, цена контракта, государственный контракт, исполнители гособоронзаказа.
Для устранения коллизий между заказчиком и исполнителем по вопросам ценообразования государственному оборонному заказу необходимо использование вариативного подхода к моделям цен.
При формировании расчётно-калькуляционных материалов в соответствии с условиями контракта исполнитель использует фактически сложившиеся затраты по заказу, отражённые в бухгалтерской документации. Оформление протоколов фиксированных цен на каждый выезд в соответствии с пунктами плана-графика выполнения работ по сервисному обслуживанию и оперативному восстановлению ВВСТ занимает продолжительное время. Это замедляет процесс представления материалов цены для дальнейшего согласования военным представительством и заказывающим управлением подписание протокола цены и получение расчёта за выполненные работы в срок.
Подобные ситуации могут привести к срыву сроков исполнения государственного контракта и к привлечению к ответственности исполнителя в рамках действующего законодательства. Таким образом, государственное регулирование упорядочило и упростило работу участников государственных закупок по государственному оборонному заказу. Исполнители гособоронзаказа будут стремиться к снижению издержек производства, внедрению современных технологий и оборудования, экономии бюджетных средств.
На фоне всеобщей цифровизации бумажные процедуры, главенствующие ранее, отнимали у заказчиков время, а от поставщиков требовали дополнительных затрат [1]. Ежегодно в Федеральный закон № 44-ФЗ вносятся изменения, цель которых оптимизировать работу заказчиков и поставщиков, но, даже учитывая последние изменения, вступившие в силу с 1 января 2022 г., обе стороны выделяют некоторые недостатки.
Для того чтобы участвовать в электронных торгах поставщику требуется регистрация в единой информационной системе государственных закупок, регистрация на специализированных для электронных торгов площадок, получение электронно-цифровой подписи. За участие в торгах специализированными площадками взимается плата, размер предельной платы.
Кроме того, в извещении об осуществлении закупки заказчиком устанавливается требование об обеспечении исполнения контракта и/или требование об обеспечении заявки. Обеспечение исполнения контракта может устанавливаться в размере от 0,5 % до 30 % от начальной (максимальной) цены контракта, а для поставщиков со статусом субъекта малого предпринимательства от 0,5 % до 30 % от цены, по которой заключается контракт.
Требование об обеспечении заявки устанавливается в размере, не превышающем 5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Также заказчики в качестве обеспечения заявок исполнения контрактов принимают независимые гарантии, выданные банками. Хоть эти средства и будут возвращены поставщику по факту заключения контракта или успешного его исполнения, но, по мнению Сергея Зайнуллина, доцента экономического факультета РУДН, кандидата экономических наук, поставщик все равно несет финансовые потери: если деньги заморозить в виде депозита, то инфляция съест до 5 % в год [2].
Можно привлечь кредитные средства и платить по 10–12 % годовых или получить упомянутую банковскую гарантию, стоимость которой достигает 8–9 % от начальной максимальной цены контракта. Также Сергей Зайнуллин отмечает нестабильную работу электронных площадок: в его практике был случай, когда по ошибке торговой площадки обеспечение заявки в размере 12 млн руб., заморозили не на месяц, как было оговорено в документах, а на полтора года [3].
Все эти финансовые издержки, которые несет поставщик, отражаются на цене приобретаемого заказчиком товара (услуги). Цена товара (услуги) повышается, а у заказчиков практически не имеется возможности приобрести товар (услугу) по более низкой стоимости.
Следующей проблемой для заказчика является длительность проведения процедур. Из нескольких предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, форм проведения электронных торгов, самым популярным среди заказчиков является электронный аукцион.
На его примере рассмотрим сроки проведения такой процедуры. Первоначально заказчикам требуется произвести сбор ценовой информации по утвержденному ими техническому заданию. После того, как ценовая информация собрана, заказчик осуществляет расчет начальной (максимальной) цены контракта, подготавливает проект государственного контракта, формирует извещение на проведение закупки и размещает его на специализированных площадках, посредством единой информационной системы в сфере закупок.
Если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 300 млн руб. (не больше 2 млрд руб. — при закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства), заказчиком устанавливается дата окончания срока подачи заявок не раньше, чем через семь дней после дня размещения извещения об аукционе в единой информационной системе в сфере закупок [4].
В остальных случаях устанавливается дата окончания срока подачи заявок не раньше, чем через 15 дней. Ранее заявки участников (поставщиков) состояли из двух частей, но с внесением поправок, утвержденных в январе 2022 г., заявки стали содержать только одну часть, это упростило работу заказчиков, теперь на рассмотрение заявок требуется меньше времени. На сегодняшний день рассмотрение заявок, формирование и направление оператору электронной площадки протокола подведения итогов электронного аукциона осуществляются в срок не более двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок.
После успешного проведения электронного аукциона и подведения его итогов заказчика, посредством единой информационной системы в сфере закупок направляет участнику (поставщику) проект государственного контракта. Затем участник в течение пяти рабочих дней после дня, в который заказчик направил ему проект контракта, направляет подписанный со своей стороны проект контракта вместе с документом об обеспечении его исполнения либо протокол разногласий. Заказчики рассматривают протоколы разногласий в течение двух рабочих дней со дня его поступления.
Срок заключения контракта по результатам электронного аукциона — не ранее чем через 10 календарных дней со дня публикации итогового протокола аукциона. Кроме того, в случае если участник не подписал государственный контракт в установленный законом срок, заказчик обязан признать его уклонившимся от заключения контракта и сформировать соответствующий протокол и в случае, если ранее электронный аукцион был признан несостоявшимся (то есть была подана только одна заявка на участие в нем), то заказчику придется проводить процедуру снова.
Итак, минимальным сроком проведения процедуры по заключению контракта для государственных заказчиков является срок в 19–20 календарных дней, не считая сроков по сбору ценовой информации, а может достигать и более длительного времени. Еще одна проблема, с которой нередко сталкиваются заказчики, это демпинг недобросовестных поставщиков.
Демпинг — это сильное занижение цены товара или услуги по сравнению с рыночной стоимостью [5]. Основная задача демпингующих поставщиков — вытеснить добросовестного конкурента из интересующего сегмента рынка. Демпингующие поставщики чаще всего предлагают товар низкого качества, но при этом товар, который по техническим характеристикам подходит заказчику. Также есть и альтернативный вариант.
Две компании-«пустышки» начинают очень быстро снижать цену в надежде на то, что конкуренты просто сдадутся. Такие компании направляют несоответствующую требованиям закона заявку. В это время заранее выбранная компания выдвигает адекватное ценовое предложение и ждет завершения аукциона. По окончании аукциона «пустышкам» отказывает заказчик за неправильно оформленные документы, после чего терпеливо ждущая своего часа компания становится победителем по своей цене. Еще один механизм действия недобросовестных поставщиков также подразумевает под собой сговор нескольких участников, однако обрушения цены в ходе торгов не происходит [6].
Схемы, которые придумывают мошенники, не остаются без внимания контролирующих органов. Любые действия, которые характеризуют поставщика, как недобросовестного, вызывают пристальное внимание Федеральной антимонопольной службы, а последствия могут быть вплоть до уголовной ответственности. Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрены антидемпинговые меры, которые позволяют заказчику устанавливать дополнительные требования к поставщику, если тот снизил начальную (максимальную) цену контракта более чем на 25 %. Стоит отметить, что требования можно выдвигать только к закупкам, проводимым с помощью конкурса или аукциона. Эти требования заказчик придумывает не сам, они четко обозначены в законе.
Если начальная цена контракта меньше 15 млн руб., то поставщик может выбрать способ доказательства своей добросовестности: перевести на счет заказчику или воспользоваться банковской гарантией на сумму, равную полуторному объёму обеспечения или подтвердить наличие опыта, предоставив информацию о трёх выполненных без жалоб контрактов за последние 3 года. Также одна из закупок должна быть на сумму не менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта текущего тендера. В случае, если цена контракта более 15 млн руб., то поставщика лишают выбора и обязывают оплачивать «увеличенное обеспечение». Но, как показывает практика, даже эти меры не мешают недобросовестным поставщикам заниматься демпингом, что, конечно же, неблагоприятно сказывается на заказчиках [7].
Роль государственных закупок в экономике страны сложно переоценить, поэтому важно вовремя выделять и устранять недостатки Федерального закона 44-ФЗ — акта, который регулирует данную область. С момента принятия закона прошло значительное время, и какие-то негативные стороны были устранены с принятием поправок, но на их место пришли другие, создающие сложности как заказчикам, так и другим участникам торгов.
В первую очередь, это полная финансовая прозрачность сделки в цепочке «госзаказчик — уполномоченный банк — головной исполнитель — исполнители».
Во-вторых, ограничения по участникам закупок: участниками могут быть только юридические лица; индивидуальные предприниматели, иностранные компании не могут быть допущены. Далее — отчетность по первому требованию заказчика, госорганов и банка. Это означает полную готовность в течение пяти дней предоставить по запросу государственных органов любые документы в рамках контракта и информацию о каждом привлеченном исполнителе: название, адрес, номера телефонов руководителя, ИНН, КПП и иную информацию.
Всю информацию о закупках по государственному оборонному заказу можно найти на сайте Единой информационной системы (ЕИС), а также в Автоматизированной системе торгов государственного оборонного заказа (АСТ ГОЗ). Мероприятия по государственному оборонному заказу зачастую проводятся в закрытом режиме. Круг участников формируется по специальным приглашениям, и сведения о проведении закупок не публикуются в ЕИС [8].
В случае если закупки проводятся в открытой форме, информация публикуется в ЕИС, а заявка для участия подается обычным способом (например, как при электронном аукционе или открытом конкурсе). Для участия в процедуре, опубликованной в АСТ ГОЗ, сначала требуется подключиться к этой площадке. На это может уйти примерно 10 дней, после чего система предоставит необходимое программное обеспечение и аккредитует вас как пользователя.
Организатором проведения государственного оборонного заказа выступает Департамент государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации.
Результаты проведенного анализа позволили выявить ряд проблем, связанных с организацией государственных закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.
Первая проблема заключается в том, что Федеральный закон от 27.12.2019 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» регулирует движение денежных средств только через ПАО «Промсвязьбанк», что является одним из ограничений проведения закупок по гособоронзаказу. Автор предлагает увеличить количество банков с полномочиями движения денежных средств в рамках работы с государственным оборонным заказом. Это позволит уменьшить сроки согласования и движения денежных средств.
Второй проблемой является секретность проведения отдельных закупок. Закон о секретной информации не позволяет проводить закупки в открытой форме. Решить эту проблему можно за счет привлечения специализированных компаний, которые профессионально занимаются проведением «секретных» закупок без выкладок закупок в ЕИС.
В-третьих, обучение специалистов в сфере проведения закупок по гособоронзаказу не проводится: в настоящие время в России нет таких специализированных образовательных программ. Раньше обучение по этому направлению проводил ФГУП «Всероссийский НИИ стандартизации оборонной продукции», но в 2017 году организация была ликвидирована.
Автор считает, что Министерству обороны РФ, конкретно — Департаменту госзакупок Минобороны России, следует провести анализ образовательных организаций, наделенных полномочиями проведения обучения по закупкам для гособоронзаказа, и организовать обучение специалистов по этому направлению.
Внедрение данных предложений позволит:
- Обеспечить движение денежных средств по гособоронзаказу в более короткие сроки.
- Обеспечить конкурсные комиссии специалистами, что в целом позволит повысить качество проведения закупок по гособоронзаказу и эффективность работы системы государственного оборонного заказа.
Таким образом, на сегодняшний день можно заключить, что сфера регулирования государственного оборонного заказа в нашей стране, в силу стремительно меняющейся геополитический обстановки, является очень динамично развивающейся и требующей пристального внимания органов государственной власти, особенно законодательной, работа которой должна быть не только нацелена на максимальную оптимизацию и ликвидацию уже обозначенных проблем, а также иметь превентивный характер, основанный на всестороннем анализе ключевых аспектов функционирования системы государственного оборонного заказа.
Литература:
- Гайсина Л. Р. О Проблемах исполнения государственных (муниципальных) контрактов // Студенческий форум. — 2021. — № 40–3 (176). — С. 58.
- Самойлов Р. А., Комарова А. В. Совершенствование операционной модели закупочной функции предприятия во внешнеэкономической деятельности // Российский внешнеэкономический вестник. — 2021. — № 3. — С. 27.
- Топорова Ю. М. Государственный оборонный заказ как средство обогащения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2022. — Т. 18. — № 6 (411). — С. 1103.
- Чурсина О. В. Понятие государственного оборонного заказа // Молодой ученый. — 2021. — № 3 (345). — С. 234.
- Кулакова Н. В., Масюто И. А. Специальный инвестиционный контракт как особый инструмент государственных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2021. — № 63. — С. 88.
- Сизов К. А. Понятие и сущность контрактной системы в сфере закупок // Аллея науки. — 2022. — Т. 1. — № 3 (66). — С. 173.
- Ниетбаев А. А. Правовое регулирование контрактов при реализации государственного оборонного заказа // Молодой ученый. — 2021. — № 36 (378). — С. 111.
- Наконечникова Д. И. Проблемы заключения контракта в сфере государственных закупок // Студенческий форум. — 2020. — № 25 (118). — С. 90.
