В статье анализируются проблемы определения в законодательстве правового статуса государственного гражданского служащего и вносятся предложения по правовому регулированию государственной гражданской службы и формированию правового статуса гражданских служащих.
Ключевые слова: государственный гражданский служащий, правовой статус, гражданский служащий, государственная служба.
В современном мире успешное развитие государства во многом зависит от грамотно организованной системы государственного управления, слаженности взаимодействия органов государственной власти и продуктивности труда государственных гражданских служащих. Обеспечение выполнения функций государства — это основная задача деятельности государственных гражданских служащих. В своей деятельности они опираются на совокупность прав и обязанностей, закрепленных за ними и формирующими правовой статус государственного гражданского служащего.
Само понятие правового статуса гражданского служащего упоминается в главе 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1]. Определение этого термина в законе не дается, но исходя из содержания данной главы можно определить основные составляющие, которые формируют правовой статус гражданского служащего. В перечень таких составляющих включены права и обязанности гражданского служащего, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению. В ряде работ российских специалистов и ученых приводятся определения термина «правовой статус».
Так Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. определяют правовой статус государственных служащих как совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством [2].
Уманская В. П., Малеванова Ю. В. определяют правовой статус гражданских служащих как совокупность юридических элементов, выражающих специфику прав и обязанностей, свобод и правоограничений (ограничений и запретов), социально-правового обеспечения и гарантий, требований к служебному поведению, поощрений и ответственности, определяющих сущность государственных гражданско-служебных отношений, субъектами которых они являются [3].
Кикоть В. Я., Кононов П. И., Румянцев Н. В., определяют административно-правовой статус государственных гражданских служащих как правовое положение служащих в государственном органе, в системе соответствующих внутренних и внешних административных и государственных служебных правоотношений и включают в себя такие элементы как: права, обязанности, гарантии, ограничения, запреты и ответственность государственных гражданских служащих [4].
Проанализировав приведенные определения термина и опираясь на Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 07.10.2022), можно закрепить следующую формулировку «правового статуса» гражданского гражданского служащего:
Правовой статус государственного гражданского служащего — это совокупность установленных законодательством прав, обязанностей и социальных гарантий, а также ограничений, запретов и требований, которые в совокупности определяют правовое положение государственного гражданского служащего.
Проведя анализ действующего законодательства и ознакомившись с научной литературой, касающейся данного вопроса, можно сформулировать ряд предложений по правовому регулированию государственной гражданской службы и формированию правового статуса гражданских служащих.
В современной России работодателям и их сотрудникам доступен широкий спектр программ дополнительного образования, программ профессиональной переподготовки, также во многих учебных заведениях применяются дистанционные способы обучения. Таким образом, каждый гражданский служащий в Российской Федерации может, самостоятельно или во взаимодействии с работодателем, регулярно повышать свой уровень профессиональной подготовки, чтобы соответствовать требованиям, предъявляемым к занимаемой им должности. Из этого следует, что на первый план должны постепенно выходить профессиональные этические и моральные качества, которые сложнее дорабатывать и корректировать в процессе службы. Следует закрепить в правовом статусе гражданских служащих моральные и этические принципы, на которых необходимо строить свою работу для качественного и добросовестного выполнения задач гражданским служащим, а также его взаимодействия с гражданами.
Проведение отбора кандидатов на должности гражданской службы с дополнительной проверкой на соответствие моральным и этическим нормам должно положительно сказаться на степени вовлеченности в служебную деятельность, на уровне профессионализма и ответственности гражданских служащих и в обозримом будущем повысить уровень доверия граждан к органам власти.
Одновременно с закреплением дополнительных требований к государственным гражданским служащим следует рассмотреть и вопрос о законодательном закреплении существующих государственных гарантий службы, а также внедрении дополнительных гарантий. Государственные гарантии гражданских служащих вынесены в главу 11 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в то время как более логичным было бы включить этот перечень гарантий в качестве одного из элементов правовой статуса государственного гражданского служащего (глава 3 Федерального закона). Также следует проработать сам перечень гарантий на предмет его актуализации и дополнения в соответствии с современными реалиями.
Проведение этих мероприятий помогло бы увеличить количество кандидатов, претендующих на должности государственной гражданской службы, и стало бы дополнительной мотивацией для действующих гражданских служащих. Увеличение конкурса на должности государственной гражданской службы и снижение оттока квалифицированных кадров в коммерческие структуры положительно бы сказалось на качестве и своевременности выполнения государственных функций, способствовало бы повышению уровня удовлетворенности и доверия к власти всех слоев населения.
В целях дальнейшего развития института государственной службы и, как следствие, развития Российской Федерации как современного государства, работающего на благо своих граждан, считаю необходимым провести законодательную работу по определению, дополнению и закреплению правого статуса государственных гражданских служащих в части внедрения профессиональных этических и моральных требований, а также в части расширения перечня государственных гарантий.
Литература:
1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 2004, № 31. Ст.3215.
2. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов — 2-е изд. — М.:Норма, 2005. — 800с.
3. Уманская В. П., Малеванова Ю. В. Государственное управление и государственная служба в современной России: монография — М.:Норма, 2020. — 176c.
4. Кикоть В. Я., Кононов П. И., Румянцев Н. В. Административное право России. — 6-е изд. — М.:Юнити-Дана, 2015. — 759с.
