Статья отражает исторические этапы становления финансового контроля в Забайкальском крае. Органы государственного финансового контроля играют важную роль в управлении государственными и муниципальными финансами в стране, их грамотном распределении между субъектами страны, объектами получения. В течение более 20 лет органы контроля претерпевали изменения, менялись их функции, связанные с контрольной деятельностью. На сегодняшний день органами, осуществляющими контрольную деятельность в финансово-бюджетной сфере в Забайкальском крае, являются Контрольно-счетная палата Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю.
Ключевые слова: финансовый контроль, органы финансового контроля, Министерство финансов, Контрольно-счетная палата, Управление Федерального казначейства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» на базе аппарата Главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации с 1 октября 1998 г. происходит образование Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Читинской области, как самостоятельное юридическое лицо. Структура Управления состояла из 9 отделов, в том числе 6 функциональных отделов в г. Чита, ревизионный отдел в Агинском Бурятском автономном округе, отдел ревизий по Восточному региону области в г. Нерчинск, отдел ревизий по юго-восточному региону области в г. Борзя. Контрольно-ревизионное управление в июле 2004 г. реорганизовано в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. С 1 ноября 2004 г. Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора стало правопреемником Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Читинской области. В связи с объединением Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа управление реорганизовано в Территориальное управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае. В 2016 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора упразднена, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю в Забайкальском крае переданы Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю, созданы следующие отделы для проведения контрольной деятельности: организационно-аналитический отдел, контрольно-ревизионный отдел в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы, контрольно-ревизионный отдел в социально-экономической сфере.
Среди задач контрольного блока Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю «осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности, судебной системе и оборонном комплексе, в социально-экономической сфере; принятие мер по повышению эффективности контроля и надзора в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системе; контроль в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд; проверка осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Закона о контрактной системе в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в отношении закупок для обеспечения нужд субъектов российской Федерации (муниципальных нужд); осуществление контроля за использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры; осуществление контроля за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют свою деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора» и другие.
Контрольно-счетная палата (далее — КСП) Забайкальского края была основана Читинской областной Думой первого созыва в качестве специального органа, который бы осуществлял внешний финансовый контроль за использованием средств областного бюджета, внебюджетных фондов и областной государственной собственности. Таким образом в Уставе Читинской области появилось положение о праве создания областной Думой КСП. 30 мая 1996 г. одним из первых в стране был принят Закон Читинской области № 48-ЗЧО «О Контрольно-счетной палате Читинской области», определивший статус, функции и полномочия контрольного органа.
В результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край, КСП Читинской области была преобразована в КСП Забайкальского края, принят Закон Забайкальского края от 30 апреля 2009 г. № 170-ЗЗК «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края».
На сегодняшний день численность сотрудников КСП Забайкальского края составляет 28 человек, включая председателя КСП, заместителя председателя КСП, четырёх аудиторов и аппарат, состоящий из информационно-аналитического отдела, отделов финансового обеспечения и кадров и правового обеспечения.
Для планирования и организации деятельности палаты, выработки методологии контрольной и экспертно-аналитической деятельности, рассмотрения и утверждения материалов контрольных мероприятий и решения других важнейших вопросов образована Коллегия КСП.
В марте 2010 года была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Забайкальского края, которая в сентябре 2013 года была преобразована в Совет контрольно-счетных органов Забайкальского края, целью деятельности которых является обеспечение эффективности деятельности органов государственного и муниципального внешнего финансового контроля в регионе, координации деятельности контрольно-счетных органов и укрепления сотрудничества между ними.
Законодательным собранием принят Закон Забайкальского края от 2 ноября 2011 г. № 579-ЗЗК «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края», который регламентирует деятельность КСП Забайкальского края.
«Контрольно-счетная палата Забайкальского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуется Законодательным Собранием Забайкальского края и подотчетна ему, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно».
Постановлением Администрации Читинской Области от 19 сентября 2001 г. № 561 «Об организации финансового контроля за использованием средств областного бюджета, осуществляемого органами исполнительной власти Читинской области» установлено, что в соответствии со статьями 266, 269, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях упорядочения проведения контрольных мероприятий за использованием средств областного бюджета, финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти Читинской области, осуществляют Комитет по финансам Администрации Читинской области, установлен порядок проведения комплексных проверок (ревизий) и проверок органами исполнительной власти Читинской области, осуществляющими финансовый контроль.
В соответствии со статьей 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в целях упорядочения проведения мероприятий по контролю за использованием средств бюджета Забайкальского края Постановлением Правительство Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 126 «Об утверждении Порядка и форм осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Забайкальского края» утверждены Порядок и формы осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Забайкальского края. Согласно данному Постановлению Финансовый контроль осуществляют Министерство финансов Забайкальского края, Государственная финансовая инспекция Забайкальского края, главные распорядители средств краевого бюджета, главные администраторы доходов краевого бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита краевого бюджета.
В 2014 году Постановление утратило силу на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 17 апреля 2014 г. № 209, согласно которому внутренний финансовый контроль осуществлялся Министерством финансов Забайкальского края.
На сегодняшний день внутренним финансовым контролем занимается Управление государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края, в состав которого входят отдел контроля за расходованием средств краевого бюджета и отдел контроля в сфере закупок.
В настоящий момент внутренний и внешний государственный контроль в крае осуществляется системно, полномочия органов разделены в зависимости от проверяемых средств, объектов контроля. Система проведения контрольных мероприятий совершенствуется в соответствии с действующим законодательством, подстраиваясь под факторы, влияющие на поступление и расходование средств бюджета.
Литература:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации»;
- Постановление Администрации Читинской Области от 19 сентября 2001 г. № 561 «Об организации финансового контроля за использованием средств областного бюджета, осуществляемого органами исполнительной власти Читинской области»;
- Постановление Правительства Забайкальского края от 16 декабря 2008 года № 126 «Об утверждении Порядка и форм осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Забайкальского края»;
- Борисова Е. 95 лет на страже финансов / Е. Борисова // Забайкальский рабочий. — 2018. — 17 октября. — С. 7.;
- Положение о контрольно-ревизионном отделе в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю [Электронный ресурс] — Режим доступа:https://chita.roskazna.gov.ru/o-kaznachejstve/struktura/51754/(дата обращения 09.09.2022);
- Положение о контрольно-ревизионном отделе в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю [Электронный ресурс] — Режим доступа:https://chita.roskazna.gov.ru/o-kaznachejstve/struktura/51756/(дата обращения 09.09.2022);
- История Контрольно-счетной палаты Забайкальского края [Электронный ресурс] — Режим доступа:https://kspzab.ru/?page_id=16/(дата обращения 09.09.2022).
