К вопросу о правовой природе служебного контракта



В статье анализируются общие и отличные черты между трудовым договором и служебным контрактом, рассматриваются различные подходы к определению правовой природы служебного контракта. Обосновывается позиция, что служебный контракт имеет двойственную административно-трудовую природу.

Ключевые слова: трудовой договор; служебный контракт; трудовое право; административное право

В основе возникновения правоотношений в трудовом праве лежат положения ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации [10] (далее — ТК РФ), которая закрепляет правообразующие трудовые отношения юридические факты. Трудовые отношения представляют собой согласованное волеизъявление работодателя и работника и возникают из двухсторонних юридических актов. Таким двусторонним юридическим актом выступает, в частности, трудовой договор, который заключается в соответствии с ТК РФ.

Понятие трудового договора приведено в ст. 56 ТК РФ. Согласно указанной норме под трудовым договором следует понимать «соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя» [10].

Посредством трудового договора граждане осуществляет реализацию своих личных качеств к труду, устанавливают основные и дополнительные условия труда. Трудовой договор представляет собой тот законный инструмент, который предоставляет возможность в максимальной степени учесть интересы работника и работодателя. С трудовым соглашением Конституция Российской Федерации связывает установление гарантийных норм, предусмотренных законодательством о труде. Так, конституционные нормы содержат положения о том, что работнику по трудовому договору, обеспечиваются, определенные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и нерабочие праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок заключения служебного контракта, является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 23 этого нормативного правового акта, под служебным контрактом следует понимать «соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы» [5].

Анализ приведенных выше определений позволяет исследователям выделить первые сходные и отличные черты между трудовым договором и служебным контрактом. Е. В. Суховеева отмечает, что их основная общая черта состоит в том, что и трудовой договор и служебный контракт являются соглашениями, заключаемыми между сторонами. Это означает, что в обоих случаях привлечение граждан к труду (и для служебной деятельности государственного служащего и для трудовой деятельности работника) осуществляется на договорных началах [9, c. 847].

Аналогичный вывод был сформулирован в диссертационном исследовании А. В. Ульяновой [11, c. 8]. Среди общих черт трудового договора и служебного контракта А. В. Ульянова назвала также общую правовую основу названных соглашений. Эта правовая основа включает в себя ст. 37 Конституции Российской Федерации [4], которая закрепляет принципы свободы труда, безопасности его условий, отсутствия любых форм дискриминации в трудовых отношениях, а также право на защиту своих интересов и право на отдых и подкрепляющие это конституционное положение Конвенции Международной организации труда (№ 29 от 26.06.1930, № 105 от 25.05.1957 и № 111 от 25.06.1958).

Из легальных определений анализируемых понятий следует вывод о различие субъектного состава соответствующих соглашений. А. В. Сабурова и Е. А. Торохова обращают внимание на то, что «сторонами трудового договора выступают работник и работодатель, тогда как сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин, который поступает на службу либо представитель нанимателя и гражданский служащий. По своей сути понятия, представленные в определениях, означают одно и то же. С другой стороны, касательно государственной службы работодатель назван нанимателем» [7, c. 255], который осуществляет полномочия от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Ученые полагают, что это происходит по той причине, что данные документы имеют различную правовую природу. По сути, А. В. Сабурова и Е. А. Торохова полагают, что служебный контракт имеет административно-правовую природу, а трудовой договор — трудоправовой характер. Отметим, что такую позицию разделяют не все исследователи — многие из них считают, что и отношения, порождаемые трудовым договором и отношения, возникающие из служебного контракта, относятся к сфере трудового права. При этом при регулировании последних должна приниматься во внимание специфика соответствующей профессиональной деятельности, установленная специальным законодательством о государственной службе [6, c. 315]. И, наконец, сторонники третьего подхода говорят о двойственной, административно-трудовой природе служебного контракта [2].

На наш взгляд, наиболее обоснованной является именно последняя позиция. Трудоправовая составляющая и основа служебного контакта проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, как уже было отмечено выше, вступление в отношения, связанные с прохождением государственной службы, основано на соглашении между сторонами, сущность которого состоит в выполнении трудовой функции за вознаграждение. Во-вторых, в нормах Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», равно как и в ТК РФ, в том или ином виде нашли закрепление важнейшие принципы трудового права, такие как принцип свободы труда, запрещения принудительного труда и дискриминации в сфере труда, защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве, обеспечения права каждого на справедливые условия труда, равенства прав и возможностей и т. д. В-третьих, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прямо допускает субсидиарное применение норм трудового законодательства «к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом» (ст. 73).

Такая близость в правовом регулировании института трудового договора и служебного контракта вполне обоснована историческим ходом развития правовых норм. До 90-х ХХ века законодательство о государственной службе отдельного развития не получало и соответствующие правоотношения регламентировались нормами о трудовом договоре. Таким образом, можно констатировать относительно недавнее отмежевание правового регулирования трудового договора и служебного контракта.

В то же время, ряд особенностей служебного контракта четко демонстрирует его императивное начало, характерное именно для сферы административного права. Так, условия служебного контракта не индивидуализируются под конкретного служащего, а вытекают из содержания ряда законодательных актов и обусловлены занимаемой на государственной гражданской службе должностью [8, c. 58]. Таким образом, стороны этого соглашения не определяют его содержание в полной мере, а по большей части выражают согласие с закрепленными в законодательстве положениями. Более того, право сторон на включение в служебный контракт дополнительных условий является ограниченным. Такие ограничения диктуются высшими общественными интересами.

Функциональная роль служебного контракта в возникновении порождаемых ими правоотношений отлична от аналогичной роли трудового договора и не характерна для сферы трудового права. Из содержания ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что заключение служебного контракта не является началом государственной гражданской службы для лица, его заключившего — служебные правоотношения возникают в момент издания акта о назначении гражданина на должность, то есть до того, как служебный контракт был заключен [1, c. 172].

Несмотря на то, что служебный контракт и трудовой договор имеют разную правовую природу, некоторые нормы ТК РФ могут быть использованы для совершенствования правового регулирования института служебного контракта. Так, например, правовой литературе указывается на необходимость дополнить перечень документов, необходимых для заключения служебного контракта «справкой о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям по аналогии с трудовым законодательством (ст. 65 ТК РФ), учитывая, что согласно ч. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случаях осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, наличия неснятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости» [3, c. 57].

Таким образом, в результате проведенного анализа обосновано, что служебный контракт имеет двойственную административно-трудовую природу. Трудоправовая природа служебного контракта исходит из особенностей правового регулирования института, его основных принципов и договорной сущности. Административное начало служебного контракта проявляется в императивном характере его условий, функциональной роли служебного контракта, порядке его заключения и т. д.

Литература:

1. Бороздин М. В. Понятие и сущность служебного контракта на государственной гражданской службе // Молодой ученый. 2020. № 42 (332). С. 171–177.
2. Волкова В. В. Правовое регулирование государственной гражданской службы. URL: https://www.gramota.net/articles/issn_1997–292X_2009_3_11.pdf (дата обращения: 21.10.2022).
3. Казанцева О. Л., Меженина О. В. Особенности заключения служебного контракта на государственной гражданской службе в Российской Федерации // Известия Алтайского государственного университета. 2017. № 3(94). С. 56–61.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 04 июля 2020. № 144.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст.3215.
6. Палатова А. А. Правовой анализ соотношения трудового договора и служебного контракта // Россия в XXI веке: стратегия и тактика социально-экономических, политических и правовых реформ: Материалы XIII Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых, посвященной 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. 2020. С. 314–316.
7. Сабурова А. В., Торохова Е. А. Служебный контракт в законодательстве о государственной гражданской службе // Правотворчество и правоприменение в современных условиях: вопросы теории и практики: Сборник научных статей по результатам научно-практической конференции, Ижевск, 28 января 2021 года. Ижевск: Ижевский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», 2021. С. 254–257.
8. Сергеев А. Л. К вопросу о применении к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, норм трудового законодательства // Вестник Института права Башкирского государственного университета. 2020. № 4(8). С. 56–59.
9. Суховеева Е. А. Сравнительно-правовая характеристика трудового договора и служебного контракта // Аллея науки. 2018. Т. 7. № 6(22). С. 846–853.
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
11. Ульянова А. В. Служебный контракт и трудовой договор: общие черты и отличия (сравнительно-правовой анализ): автореф. дис. … канд. юр. наук: 12.00.14. М., 2013.