Развитие законодательства о судебной защите избирательных прав граждан в России



В статье представлен анализ развития законодательства о судебной защите избирательных прав в России.

Ключевые слова: избирательные права граждан, судебная защита прав.

На протяжении всей мировой истории развивались не только социальные, экономические и культурные структуры, но и политическая система, в частности избирательное право. Избирательное право является одним из древнейших институтов, а также основой демократического общества [11, с. 16].

Сегодня вопрос избирательного права приобретает большое значение, что связано с вопросом о степени свободы в институте избирательного права. Развитый и демократичный институт избирательного права отвечает за максимально возможную реализацию гражданских прав и свобод, за то, что страна выбрала демократический путь своего развития [13, с. 60].

Право граждан на участие в создании института государственной власти в той или иной форме имело место на протяжении всей истории государственного и политического развития России. Следует отметить, что этот процесс формирования избирательного законодательства и законодательства современной России далек от неоднозначного этапа в российской истории.

Российскому государству предстоит пройти долгий путь в формировании демократического государственного устройства, в то время как в реальности в настоящее время нет подлинно демократического устройства.

Тем не менее, то, что в настоящее время имеет страна, является большой ценностью, и, хотя по многим причинам права народа не выражены в полной мере, демократические элементы являются самой большой ценностью нашего государственного порядка. Однако наша страна отошла от примитивных форм демократии, которые начались с появлением государственности, путем конституционализации этих прав [14, с. 83].

Ниже мы проанализируем и охарактеризуем процесс развития системы защиты избирательных прав в России. На ранней феодальной стадии развития государства не были урегулированы ни субъективные избирательные права граждан, ни порядок проведения выборов, тем более не был создан механизм защиты избирательных прав.

Начало российского избирательного права и механизма защиты избирательных прав относится к X веку, поскольку уже тогда в зарождающемся древнерусском государстве присутствовали элементы демократии. Именно тогда появились вече — народные собрания — в Киеве, Новгороде, Смоленске, Чернигове и Пскове, которые прекратили свое существование только в XV веке.

Первое народное собрание состоялось в 997 году в Белгороде, около 1016 года в Новгороде Вельском и в 1068 году в Киеве. С помощью политического института «вече» решались важнейшие вопросы как местного, так и общегосударственного значения [12, с. 74].

Как выборы, так и процедура избрания в Российском государстве в XVI-XVII веке были зарегистрированы юридически. Земские Соборы занимали особое место среди органов государственной власти в XVI-XVII вв. Нарушенные избирательные права защищались более цивилизованным способом — не организовывались массовые бои, но избиратели, увидев нарушение, могли обратиться к коллективному хлобиту, например, к царю, который уже служил неким судьей, распоряжаясь об устранении нарушений.

Во время правления Екатерины выборы в округах и городах были прямыми, в то время как выборы в провинциях проходили в три этапа. Екатерина Великая провела судебную реформу, и у каждого класса был свой суд. Но вторая половина XIX века была отмечена тем, что после формирования крестьянской, мести, городской и судебной избирательной системы широкие слои населения получили право голоса.

Большие изменения в судебной системе произошли в соответствии с судебными картами от 20 ноября 1864 года и кардинально изменили дореформенную планировку судопроизводства, которая стала основой судебной защиты избирательных прав.

Стоит отметить, что начало XX века в России характеризовалось значительными изменениями в государственном устройстве. На данном этапе исторического развития специфика защиты избирательных прав заключалась в том, что роль суда фактически выполняли провинциальные и районные комиссии.

Избирательное законодательство, восходящее к эпохе парламентаризма в России, также продолжало развивать и укреплять механизм защиты избирательных прав граждан и соблюдения законности при избрании депутатов в высшие представительные органы.

Таким образом, впервые в истории России был создан орган государственного управления — Государственная Дума. Была снижена цензура собственности, что позволило рабочему классу выразить свои интересы.

Таким образом, впервые в истории России была создана Государственная Дума. Именно после манифеста от 17 октября 1905 года и указа от 11 декабря 1905 года в нашей стране было создано и развито учреждение по защите избирательных прав — это оставило свой отпечаток на всем дальнейшем развитии избирательной системы [15, с. 178].

В период Временного правительства Россия была впервые поделена на федеральные округа (Петроград и Москва были особыми федеральными округами). Создавались избирательные участки. Порядок работы избирательных комиссий определяло «Положение о выборах в Учредительное собрание» [4]. Выборы, в основу которых было положено положение о выборах в Учредительное собрание от 11 сентября 1917 года, стали важным шагом не только в развитии избирательного процесса, но и в защите избирательных прав граждан. В тот период просто не было судов.

Началом создания Советского Избирательного Института по праву можно считать принятие первой Советской Конституции, утвержденной 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов [5].

Пришедшие к власти большевики не имели опыта управления государством, поэтому созданная ими избирательная система была очень похожа на дореволюционную. Однако большевики решительно отказались признать прежнюю избирательную систему. Новая избирательная система состояла главным образом из ухода с всеобщих выборов и введения некоторых переписей населения. Возрастной ценз был снижен с 25 до 18 лет, а гражданство, пол и имущественные права были отменены.

Так, авторы Конституции РСФСР 1918 года сконструировали новую избирательную систему. Несмотря на то, что новая судебная система начала устанавливаться, но особенностью было то, что, по-прежнему, хотя гражданин и мог обратиться в суд за защитой своих избирательных прав, но такие обращения не носили массовый характер и были скорее исключением, чем правилом.

Впервые в советском законодательстве появилась уголовно-правовая норма, защищающая избирательные права всех граждан, от фальсификации избирательных документов и итогов голосования. В Конституции СССР 1936 года была впервые выделена целая глава, названная «Избирательная система» [6].

Принятие Конституции повлияло и на судебную систему, где основным звеном судебной системы выступил народный суд. Он принимал жалобы трудящихся о нарушении их избирательных прав, например, на неверное составление списков избирателей.

Отсюда следует, что в этот период нашей истории судебная защита избирательных прав стала доступна для каждого гражданина, чьи избирательные права были нарушены. В 1937 году было принято «Положение о выборах в Верховный Совет СССР», а позже «Положения о выборах в Верховный Совет РСФСР» и «Положения о выборах в местные Советы РСФСР». Это ознаменовало то, что преступления против советской избирательной системы были предусмотрены теперь не только в уголовном законодательстве, но и в других законах.

Так, Положение о выборах в Верховный Совет СССР содержало норму уголовно-правового характера — ст. 112, которая предусматривала ответственность за совершение должностным лицом совета или членом избирательной комиссии подделки избирательных документов и заведомо неправильный подсчет голосов.

Конституция 1977 года, подобно Конституции СССР 1936 года, имел целую главу, называемую «Избирательная система», в ней были закреплены принципы избирательного права, условия их реализации гражданами, а также основы избирательного процесса [8].

Институт судебной защиты избирательных прав продолжал развиваться. Советская судебная система строилась на принципе двух инстанций: первой инстанции и кассационной. Так, в связи с принятием в 1990 г. Закона РСФСР № 241–1 «О референдуме РСФСР» [9] возникла необходимость включения в Уголовный кодекс РСФСР новой статьи 133.1 «Нарушение законодательства о референдуме» [7]. Процесс существенного изменения подхода к избирательному праву начался с принятия Конституции Российской Федерации [1], которая определила основы развития избирательного законодательства исходя из норм международного права.

Именно 12 декабря 1993 года путем проведения всенародного голосования — референдума была принята действующая Конституция России. Это событие ознаменовало новый этап в развитии избирательного процесса и защите избирательных прав граждан.

Речь прежде всего идет о Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В этих трех законах и определяется судебная процедура разрешения избирательных споров [10].

Сегодня Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела по запросам относительно различных проблем избирательного законодательства. Решения КС РФ влияют на защиту избирательных прав граждан, поскольку эти решения обязывают устранить недостатки избирательного законодательства. Суды общей юрисдикции в системе судебной защиты избирательных прав имеют огромное значение, они рассматривают жалобы на действия (бездействие) органов или должностных лиц, применяющих избирательное законодательство, обязывают устранить выявленные нарушения.

Так, 15 сентября 2015 года — стало важной датой для российской судебной системы. В этот день вступил в силу новый Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации [2], он значительно изменяет порядок защиты избирательных прав граждан в суде общей юрисдикции. Доказывание обстоятельств возложена на лицо, которое обратилось в суд, но в отдельных случаях такая обязанность может возлагаться и на организацию,лицо,наделенное государственными или иными публичными полномочиями и вынесшее оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие) — ст. 62 КАС РФ. Существуют четко установленные сроки на подачу административного искового заявления, которые, зачастую, не могут быть восстановлены (ст. 240 КАС РФ).

Таким образом, можно сделать вывод, что нормы защиты избирательного законодательства России на различных исторических этапах подвергались значительной трансформации.

Являясь одним из видов политической борьбы, избирательный процесс всегда был и будет конфликтной средой, где на любом его этапе возможно применение недобросовестными участниками этих процессов правонарушающих технологий, что приводит к нарушению избирательных прав граждан. Поэтому на современном этапе исторического развития судебная защита избирательных прав является наиболее доступным, открытым механизмом защиты избирательных прав.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Российская газета. — № 237. — 25.12.1993.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 14.07.2022 г.) // Собрание законодательства РФ. — 18.11.2002. — № 46. — Ст. 4532.
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 11.06.2022 г.) // Собрание законодательства РФ. — 09.03.2015. — № 10. — Ст. 1391.
4. Постановление Временного правительства от 20 июля 1917 г. «Об утверждении раздела I положения о выборах в Учредительное собрание» [Электронный ресурс]. URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600–1918/5411.
5. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918 г.) // СУ РСФСР. — 1918. — № 51. — Ст. 582. — Утратила силу.
6. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. — № 283. — 06.12.1936. — Утратила силу.
7. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960 г.) (ред. от 30.07.1996 г.) // Ведомости ВС РСФСР. — 1960. — № 40. — Ст. 591. — Утратил силу.
8. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977 г.) (ред. от 14.03.1990 г.) // Ведомости ВС СССР. — 1977. — № 41. — Ст. 617. — Утратила силу.
9. Закон РСФСР от 16.10.1990 г. № 241–1 «О референдуме РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 25.10.1990. — № 21. — Ст. 230.
10. Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866–1 (ред. от 09.02.2009 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. — № 89. — 12.05.1993. — Утратил силу.
11. Алексеенко М. А. История возникновения избирательного права // Стратегическое управление: теория, практика, проблемы. Материалы XIV региональной научно-практической конференции. — Владимир: Владимирский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2017. — С. 11–16.
12. Вешняков А. А. Институт выборов в истории России: источники, свидетельства современников: взгляды исследователей XIX — начала XX вв. / Центр. избир. ком. Рос. Федерации [и др.]; авт. проекта и сост.: Ю. А. Веденеев [и др.]; под общ. ред. А. А. Вешнякова. — М.: Норма, 2001. — 774 с.
13. Ирхина Е. Ю. Судебная защита избирательных прав в России: история и современное состояние / Гарантии прав в Российской Федерации и международном праве. сборник статей Международной научно-практической конференции. — Уфа: «Аэтерна», 2017. — С. 58–60.
14. Коломейцева Т. А., Григорьева А. А. История становления и современные проблемы принципов избирательного права // Евразийский союз ученых. — 2016. — № 4–4 (25). — С. 83–85.
15. Рогов Д. В., Пашехонов А. В. Эволюция института выборов в российской социально-политической истории: учебное пособие. Ч. 1. Ставрополь: ИП Кащеев К. В., 2012. — 178 с.
16. Солодовникова С. В. Судебная защита избирательных прав граждан Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. — 2012. — № 4 (17). — С. 33–34.