Анализ составов преступлений, относящихся к коррупционной направленности в уголовном законодательстве

В статье определены признаки и факторы коррупции, рассматривается анализ составов преступлений, которые относятся к коррупционной направленности согласно Уголовному кодексу Российской Федерации (далее по тексту — УК РФ), исследуются теоретические и практические проблемы отнесения преступлений к коррупционным в Российской Федерации.

Ключевые слова: уголовное законодательство Российской Федерации, коррупция, преступление, состав преступления, взяткодатель, взятка, субъект преступления.

The article identifies the signs and factors of corruption, examines the analysis of the components of crimes that relate to corruption in accordance with the Criminal Code of the Russian Federation (hereinafter referred to as the Criminal Code of the Russian Federation), examines the theoretical and practical problems of attributing crimes to corruption in the Russian Federation.

Keywords: criminal legislation of the Russian Federation, corruption, crime, corpus delicti, bribe-giver, bribe, subject of crime.

Представляется, коррупция в современное время является актуальной темой для дискуссии среди ученых и практикующих юристов. Значимость данного факта обусловлена темпами роста преступлений коррупционной направленности в Российской Федерации. Несомненно, противодействию коррупции со стороны компетентных органов власти уделяется особое значение и повышенное внимание, направленное на предотвращение увеличения преступности в данной сфере. Однако, согласно статистическим данным, с января по март 2022 года было выявлено 2084 случая взяточничества, что на 20 % превышает показатель 2021 года [2, с. 67], данное обстоятельство свидетельствует о том, что борьба с коррупциогенными факторами обуславливает актуальность исследования.

Е. В. Фролова отмечает, что на протяжении последнего десятилетия в Российской Федерации коррупционная преступность порождает негативный факт воздействия как на общество, так и на государство в целом [10, с. 45].

А. И. Габеркон полагает, что в целях борьбы с коррупцией, необходимо совершенствовать законодательство, которое будет направлено на урегулирование, в том числе, деятельности правоохранительных органов [5, с. 45].

Учебная литература в области юриспруденции под коррупцией понимает социальное явление, которое поражает публичный аппарат управления, вытекает из выражающегося разложения власти, злоупотребления полномочиями со стороны государственных и муниципальных служащих или иных компетентных лиц, выполняющих государственную функцию [4, с. 67].

Как явление социальной действительности, коррупция, объективно говоря, многогранна и многоаспектна.

Коррупция имеет формы:

1. Преступления коррупционной направленности, например, в виде хищения материальных и денежных средств посредством служебного положения, или дача и получение взятки;
2. Формы административных правонарушений, регламентируемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, подпадающие под составы КоАП РФ);
3. Дисциплинарные правонарушения, то есть, правонарушения в виде использования своего особого властно-распорядительного статуса для получения преимуществ субъективного отношения, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;
4. Форма, проявляющаяся в цивилистике в виде запрещенных гражданско-правовых сделок, таких как, дарение и принятие подарков, что также влечет отказ от объективного отношения субъектов;.

1) Коррупция — это негативное явление государственно-правового аппарата, направленное на обогащение властвующих субъектов, нарушение законов Российской Федерации.

2) Коррупция несет исключительный вред государственному аппарату, разлагая его составные части — государственные органы, поворачивая их работу в сторону исключительного поиска личной выгоды.

3) Комплексно реализовывать политику государств по противодействию этому негативному социальному, политическому и правовому явлению.

Таким образом, более подробно следует разобраться в составах преступлений уголовно-правового характера.

Первая попытка систематизировать составы коррупционной направленности были определены в 2008 году в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», который стал отправной точкой для всего механизма антикоррупционной деятельности [4].

Следует проанализировать на уровне УК РФ наличие составов преступлений, относящиеся к коррупционной направленности, которые отражены и в специальном законе.

Так, к коррупционным деяниям, перечисленным в УК РФ [9], относятся следующие преступления, без каких-либо условий:

— нарушение порядка избирательной компании (ст.141.1 УК РФ);

— подкуп участников и организаторов (ст.185 УК РФ);

— превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ);

— коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ).

При наличии критериев, определенных в статье:

— злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ);

— злоупотребление должностными полномочиями статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации;

— незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ);

— контрабанда (п. «б» ч. ст. 188 УК РФ).

Существуют и составы, которые относят к коррупционной направленности согласно определенным условиям (например, ст.ст. 159, 174, 174.1, 302, 307, 309).

Считаем, так или иначе, основным и наиболее известным коррупционным деянием является не что иное, как взятка. Под взяткой, как таковой, принято понимать, не только денежные средства, но и иные ценности, как материального, так и нематериального характера. К примеру, услуги, льготы, социальные выгоды, которые в свою очередь предоставляются там и тогда, когда не должны быть предоставлены.

Следовательно, отечественное законодательство в полной мере осознанно относится к пониманию и квалификации коррупционных деяний, создавая необходимый и действенный аппарат правовых норм, призванных снизить негативный эффект от коррупционных правонарушений.

Резюмируя, целесообразно указать и на факторы, способствующие распространению коррупции. Как показывает история борьбы с коррупцией, основываясь на позиции Матузов Н. И. и Малько Л. В. [7, с. 67] основными факторами распространения коррупции являются, во-первых, аморфность государственного аппарата, выражающаяся в низкой мотивации работы, отсутствием воли к достижении целей, поставленных государством.

В-третьих, высокий уровень криминогенных структур в государственном аппарате и общего влияния на их деятельность.

В-четвертых, некачественная государственная политика по профилактике противодействия коррупции.

Автора дополняет профессор А. И. Габеркон [3, с.56] полагающий, что к факторам коррупции следует относить и такие обстоятельства как несоответствующее действительности уголовное законодательство, не отвечающее принципам социальной справедливости в отношении виновных лиц в совершении коррупционных правонарушений, а также существенную низкую проработку идеологии, направленной на противодействие коррупции [3, с. 59].

М. Ф. Мусалеян, изучая и анализируя составы преступлений коррупционной направленности, предлагает расширить указанный перечень согласно Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию следующими статьями:

— служебный подлог (ст.292 УК РФ);

— регистрация незаконных сделок с землей (ст.170 УК РФ);

— подкуп участников спортивных соревнования и зрелищных коммерческих подкупов (ст.184 УК РФ) [8, с.59].

М. Ф. Мусалеян полагает, что к преступлениям коррупционной направленности необходимо относить такие преступления, которые являются социально-опасными. Обычно, к таковым относят неправомерное завладение чужим имуществом, сокрытие деяние, носящего коррупциогенных характер и пр. [8, с. 59].

Полагаем, указанный перечень носит неоднозначную оценку для ученых и практикующих юристов.

Невыработанность подхода законодателя к определению коррупционных составов преступлений порождает актуальные практические и теоретические проблемы.

В настоящее время перечень включает в себя иные статьи коррупционной направленности, помимо перечисленных к таковым относятся: ст. 141.1, 184, п. «б» ч.3 ст.188, ч.2 ст.226.1, п. «б» ч.2 ст. 229.1, 289 и 291.1 УК РФ).

Таким образом, в современное время к преступлениям коррупционной направленности относят не только преступления, который связаны со служебным положением, но и преступления, связанные с иной личной заинтересованность.

Иная личная заинтересованность упоминается в некоторых составах УК РФ, ее содержание определено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» [6].

Однако, проблемным аспектом на законодательном урегулировании остается вопрос определения мотива личной заинтересованности.

А. Н. Банников считает, что перечень преступлений коррупционной направленности в значительной степени шире, чем преступления, состав которых связан с злоупотреблением служебными полномочиями [1, с. 5].

В связи с чем, на основании проведенного анализа исследования теории и правового регулирования коррупционного законодательства, представляется верным сделать вывод о том, что в УК РФ необходимо внести изменения, поскольку отнесение к тому или иному виду составов преступления коррупционной направленности в настоящее время носит больше доктринальный характер. Полагаем, в УК РФ необходимо определить закрытый перечень преступлений коррупционной направленности в целях эффективного соответствия нормам международного и национального законодательства и устранения практических проблем.

Литература:

1. Банников, А. Н. Коррупционные преступления в законодательстве РФ / А. Н. Банников. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 43 (385). — С. 81–84. — URL: https://moluch.ru/archive/385/84894/ (дата обращения: 26.08.2022).
2. В 2022 году в РФ выявлено на 20 % больше взяточников, чем годом ранее // URL: https://rossaprimavera.ru/news/aea653bc (дата обращения: 20.08.2022).
3. Габеркон А. И. Особенности восприятия россиянами коррупции / М. Ю. Мартынов, А. И. Габеркорн // Социологические исследования. — 2017. — № 6. — С. 79–84.
4. Жикин, Д. Д. Ж71 Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений [Электронный ресурс]: учебное пособие / Д. Д. Жикин, А. Е. Дмитриев; Урал. гос. пед. ун-т. — Электрон. дан. — Екатеринбург: [б. и.], 2018. С.4.
5. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273 // Собрание законодательства Российской Федерации. -29.12.2008.-№ 52 (ч. 1). -ст. 6228.
6. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (ред. от 11.06.2020) // Российская газета, № 207, 30.10.2009.
7. Матузов Н. И., Малько Л. В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 90.
8. Мусаелян М. Ф. Совершенствование уголовной политики в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации / М. Ф. Мусаелян // Журнал российского права. 2018. № 5. С. 55–57 Онуфриенко А. В. Система преступлений коррупционной направленности. М., 2019. — 348
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 14.07.2022, с изм. от 18.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
10. Фролова Е. В. Уголовно-правовой анализ коррупционных преступлений // Вестник ЮГУ. 2015. № S3–2 (38). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ugolovno-pravovoy-analiz-korruptsionnyh-prestupleniy (дата обращения: 12.11.2022).