В статье представлен обзор различных точек зрения ученых относительно места банковского права в правовой системе России. Приведены контраргументы некоторых авторов против отдельных из этих концепций. На основе проведенного анализа сделан вывод о справедливости мнения тех ученых, которые считают банковское право самостоятельной комплексной отраслью российского законодательства.
Ключевые слова: банковское право, отрасль законодательства, банковская деятельность.
Формирование банковского права в Российской Федерации началось относительно недавно, около 30 лет назад. Столько короткий путь становления пока не позволил достичь полной разработанности теории банковского права, которая в настоящее время отличается множественностью и разнообразием точек зрения по самым различным вопросом этой отрасли. Однако такое положение дел считается нормальным для становления любой доктрины, это своего рода «болезнь роста» [1, с. 13].
Среди дискуссионных вопросов находятся понятие и сущность банковского права, его природа, а также его место в системе права. Вопрос о месте банковского права в системе отраслей российского права относится к числу наиболее спорных. Существует несколько точек зрения по этому поводу, которые высказывались с начала 90-х годов и продолжают высказываться в различных научных публикациях, учебниках и учебных пособиях.
Первая точка зрения заключается в том, что банковское право — это самостоятельная отрасль российского права [3, с. 27; 2, с. 31]. Однако некоторые приверженцы таких взглядов оговариваются, что полностью формирование данной отрасли не завершено, поэтому банковское право — это находящаяся в стадии становления отрасль права [6, с. 11].
Согласно второй точке зрения банковское право не является отраслью права. Оно представляет собой подотрасль либо предпринимательского [11, с. 24], либо финансового права [12, с. 14]. Аргументы сторонников этой точки зрения сводятся к тому, что правоотношения в банковской сфере всегда содержат публично-правовые элементы, являются объектом государственного регулирования, а потому относятся к одной из публичных отраслей права. Банковское право тесно взаимосвязано с предпринимательским, т. к. банковская деятельность есть разновидность деятельности предпринимательской. Взаимосвязь банковского права с финансовым заключается в том, что они оба регламентируют финансовую деятельность ряда организаций.
Указанная точка зрения подвергается критике в научной литературе по причине того, что в банковском праве нормы частного права превалируют над нормами публичного права. Это исключает возможность отнесения банковского права к числу подотраслей финансового права [1, с. 17]. Подотраслью же предпринимательского права банковское право признать можно, если не удается осуществить их обособление друг от друга по сфере регулируемых общественных отношений.
Еще одна точка зрения основывается на опыте Советского Союза, где правоотношения между юридическими лицами по осуществлению различных банковских операций регулировались нормами гражданского права, а банковское право считалось институтом этой отрасли [9, с. 23–26]. Исходя из этого, отдельные авторы продолжают придерживаться мнения, что банковское право есть составная часть права гражданского (его подотраслью или институтом) [14, с. 47]. Однако и эта точка зрения не выдерживает критики, поскольку, как обоснованно пишет Ю. П. Гаврильченко, исключительно нормами гражданского права все банковские правоотношения не могут быть урегулированы. Не весь спектр таких правоотношений характеризуется юридическим равенством сторон, многие из них являются отношениями власти и подчинения [5, с. 61].
Своеобразным ответвление последней из указанных концепций является подход, которого придерживается А. Г. Братко. По мнению названного автора, правоотношения между кредитными организациями и их клиентами регулируются нормами гражданского права, а потому они не охватываются понятием «банковское право», которое регулирует только публичные правоотношения в сфере банковской деятельности [4, с. 20, 47].
Отдельные ученые использовали послевоенную концепцию хозяйственного права, согласно которой горизонтальные отношения между хозяйствующими субъектами, вертикальные отношения между этими субъектами и органами власти, а также внутренние отношения, складывающиеся между подразделениями одного хозяйствующего субъекта, являются хозяйственно-правовыми. Это справедливо и для отношений, в которых в качестве субъектов хозяйствования выступают кредитные организации. Следовательно, банковское право включается в право хозяйственное [10, с. 60].
Еще одна точка зрения сводится к тому, что банковское право — это отрасль не права, но законодательства, объединяющая в себе группу нормативных правовых актов, регулирующих банковскую деятельность [13, с. 14]. Эти правовые акты содержат в себе нормы самых разных отраслей права — гражданского, уголовного, административного и др. [7, с. 4]. Система права включает в себя отрасли, подотрасли, институт права. Гораздо меньшее количество элементов выделяют в системе законодательства, в котором принято выделять только отрасли. Соотношение права и законодательства в науке сравнивают с соотношением содержания и формы. Исходя из этого делается вывод, что каждой отдельной отрасли права соответствует одна из отраслей законодательства, но обратного равенства не наблюдается. Не всегда отрасли законодательства соответствует отрасль права. В теории права указывается на то, что отраслей законодательства больше по количеству, чем отраслей права; они зачастую носят комплексный характер, поскольку регламентируют разные стороны общественных отношений, не всегда однородных по своей природе, но возникающих в связи с каким-либо единым объектом или субъектом права. Именно этим обусловлено отнесение банковского права к отрасли законодательства, а не к отрасли права.
Не оспаривая право на существование всех из перечисленных выше точек зрения, необходимо все же отметить, что общественные отношения в сфере банковской деятельности отличаются своеобразием. В руках кредитных организаций сосредотачиваются огромные финансовые ресурсы. Это обусловливает повышенный интерес к деятельности данных организаций со стороны государства, важность ее особого правового регулирования. Кроме того, в настоящее время субъектами банковской деятельности используются специфические договорные формы (договор кредитования, банковские расчетные операции, расчеты платежными банковскими картами и пр.), не поименованные в Гражданском кодексе РФ, ведется особого рода бухгалтерский учет [8, с. 132–135].
В связи с этим обоснованным видится вывод о том, что появилась новая комплексная отрасль российского законодательства — банковское право. Непризнание этого факта, по мнению Ю. П. Гаврильченко, приведет к пороку целостности изучения правовых аспектов банковской деятельности, что ухудшит получаемые в рамках различных исследований результаты [5, с. 62].
Подводя итог изложенному, необходимо еще раз подчеркнуть, что вопрос о месте банковского права в системе российского права дискутируется на протяжении нескольких десятилетий. В науке выработано немало не просто отличающихся друг от друга, а взаимоисключающих точек зрения по этому вопросу. Наиболее обоснованной является точка зрения тех авторов, которые признают банковское право отраслью законодательства.
Литература:
- Банковское право: учебник для бакалавров / Д. Г. Алексеева, А. Г. Гузнов, Л. Г. Ефимова и др.; отв. ред. Л. Г. Ефимова, Д. Г. Алексеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2019. 608 с.
- Банковское право: учебник и практикум для вузов / Д. Г. Алексеева и др.; под ред. Д. Г. Алексеевой, С. В. Пыхтина. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2022.
- Братко А. Г. Банковское право России: учебное пособие. М.: Юридическая литература, 2003. 847 с.
- Братко А. Г. Банковское право (теория и практика). М.: Изд-во ПРИОР, 2000. 320 с.
- Гаврильченко Ю. П. Банковское право в системе права // Вестник Гродненского государственного университета имени Янки Купалы. Серия 4. Правоведение. 2015. № 6 (205). С. 61–65.
- Ефимова Л. Г. Банковское право в 2 т. Т. 1. Банковская система Российской Федерации. М.: Статут, 2010. 402 с.
- Ефимова Л. Г. Банковское право: учебное и практическое пособие. М.: БЕК, 1994. 360 с.
- Ефимова Л. Г. Договор о выдаче и использовании банковской карты и договор эквайринга в системе договоров об организации безналичных расчетов. М.: Проспект, 2017. 231 с.
- Иоффе О. С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература, 1975. 880 с.
- Коган М. Л. Правоотношения между Госбанком и объединениями // Советское государство и право. 1974. № 1. С. 60.
- Курбатов А. Я. Банковское право России: учебник для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2021. 394 с.
- Прошунин М. М. Банковское право: учебник / под ред. С. В. Запольского. М.: Эксмо, 2010. 427 с.
- Рождественская Т. Э., Гузнов А. Г. Публичное банковское право: учебник для магистров. М.: Проспект, 2016. 448 с.
- Саперов С. А. Банковское право: теория и практика. М.: Экономика, 2003. 640 с.
