В статье рассматривается система нормативно-правового регулирования развития сельскохозяйственной кооперации в РФ на федеральном и региональном уровнях.
Ключевые слова: нормативно-правовое регулирование, сельскохозяйственная кооперация, правовая база.
В современных условиях базовым и основным вариантом преодоления негативных тенденций в сфере развития сельских территорий может стать создание объединений сельских предпринимателей на основе и принципах потребительской кооперации. Потребительская кооперация вполне способна стать тем фактором, который будет обеспечивать устойчивое развитие сельских территорий, обеспечивая и развивая социальную инфраструктуру в сельской местности [6, с. 46].
Система нормативно-правового регулирования развития сельскохозяйственной кооперации представлена различными видами нормативно-правовых актов и является одним из способов управления и институционализации сфер управления.
Первым по значимости правовым актом является Конституция Российской Федерации. Конституция РФ напрямую не затрагивает вопросов развития сельскохозяйственной кооперации. Однако в ключе темы исследования следует упомянуть статьи 30 и 34 Конституции РФ. Статья 30 Конституции РФ гарантирует гражданам право на объединение и свободу деятельности таких общественных объединений. Одновременно исключается принудительное вступление в объединение или пребывании в объединении [1].
Наиболее значимым правовым актом в статусе Федерального закона являются Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», который определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации. Федеральный закон гарантирует гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций) [2].
Важным документом является Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. Названная Стратегия в качестве одного из условий, необходимых для развития и диверсификации сельской экономики, определяет «стимулирование развития предпринимательства, крестьянских (фермерских) хозяйств, самозанятости и форм семейной занятости на базе личных подсобных хозяйств и потребительской кооперации, а также содействие интеграции крупного и малого бизнеса» [4].
Кроме того, развитие кооперативных форм оговаривается и в разделе повышение качества жизни сельского населения. Достижение целей обеспечения устойчивого развития сельских территорий в соответствии со Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года будет осуществляться, в том числе, за счет решения задачи развития малого предпринимательства и кооперации в сельской местности.
Логическим дополнением Стратегии является Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённая Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 года № 696.
Основными целями государственной программы являются:
— сохранение доли сельского населения в общей численности населения России на уровне не менее 25,3 %,
— достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80 %,
— повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населённых пунктах до 50 % [3].
На региональном уровне, как и на уровне Федерации, также приняты комплексные и ведомственные программы, направленные на развитие сельских территорий и агропромышленного комплекса. Так, для развития агропромышленного комплекса региона в Свердловской области принята и реализуется Стратегия развития агропромышленного комплекса Свердловской области на период до 2035 года. В Стратегии подчеркивается значимость потребительской кооперации как факторами развития сельских территорий и повышения уровня жизни сельского населения, механизма обеспечения занятости сельского населения предотвращения дальнейшего оттока трудоспособного населения из сельской местности. В Стратегии подчеркивается, что большое социальное значение для жизни села имеет развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов: с одной стороны, это гарантированный сбыт продукции и создание новых рабочих мест, а значит, рост доходов населения, с другой — население Свердловской области получает возможность приобретать продукцию местного производства, свежую и проверенного качества [5].
Таким образом, в области нормативно-правового регулирования развития сельскохозяйственной кооперации в РФ проделана значительная работа и создана серьезная правовая платформа регулирования кооперативных форм и мер их развития. В настоящее время продолжается совершенствование нормативно-правовой базы для укрепления и развития сельскохозяйственной кооперации как фактора устойчивого развития села. Под воздействием проводимых в стране реформ происходят существенные изменения в экономической сфере, что, в свою очередь, предполагает своевременное обновление законодательной базы, регламентирующей конкретную сферу деятельности, к которой, безусловно, следует отнести и сельскохозяйственную кооперацию.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.04.2022).
- Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О сельскохозяйственной кооперации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.04.2022).
- Постановление Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 (ред. от 24.12.2021) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.04.2022).
- Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р (ред. от 13.01.2017) «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.04.2022).
- Постановление Правительства Свердловской области от 28.06.2019 N 386-ПП «Об утверждении Стратегии развития агропромышленного комплекса Свердловской области на период до 2035 года» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.04.2022).
- Воронина Н. П. Правовое регулирование государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов в России и зарубежных странах // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). — 2019. — № 1. — С. 45–53.
