В статье анализируются новые механизмы взаимодействия между гражданским обществом и властью, а также основные проблемы. Рассмотрены основные направления взаимодействия и возможности для конструктивного диалога гражданского общества и государства.
Ключевые слова: гражданское общество, правовое государство, общественный контроль, взаимодействие.
Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время наблюдается рост запросов на отстаивание своих интересов со стороны общественных некоммерческих организаций, за несколько лет появились и окрепли новые гражданские сообщества с активной жизненной позицией. Большинству общественных организаций требуется в той или иной форме взаимодействовать с органами государственной власти.
Взаимоотношения общества и государства претерпели серьезные изменения, значительным стимулом для развития общественно-государственного диалога явились события 2020 года. Наблюдается переход к модели партнерства при решении наиболее социально чувствительных проблем, активное привлечение государством структур гражданского общества к выработке и согласованию государственных решений. Новые идеи, опыт, ресурсы, знания, взгляд со стороны приобретают ценность для государства, столкнувшегося с серьезными вызовами, связанными с пандемией коронавируса и ее социально-экономическими последствиями.
Глубокое осознание ценности диалога с обществом прослеживается в действиях Президента Российской Федерации.
Новая парадигма взаимодействия власти с гражданским обществом задана встречами, которые регулярно проводит Президент России с общественностью, и обсуждаемыми на этих встречах вопросами и проблемами. В ходе таких встреч происходит обмен мнениями, формируются предложения, которые затем становятся поручениями Президента, воплощаются в принятые решения. Открытость Президента к диалогу задает соответствующую планку для всех уровней власти, способствуя формированию у них запроса на участие институтов гражданского общества на всех стадиях выработки и реализации решений.
Рассмотрим сущность гражданского общества с точки зрения терминологии. Одним из основных общепринятых определений гражданского общества можно назвать следующее «гражданским обществом можно считать сферу самостоятельного проявления гражданского правосознания свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, которые ограждены соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти».
В соответствии с Конституцией РФ гражданское общество — общество, в котором гарантируется реализация прав граждан и выполнения ими своих обязанностей.
Часто у активных граждан нет опыта прямого и конструктивного диалога с властями. В этих условиях общественные палаты и советы получают шанс для более интенсивного развития — как дискуссионные площадки, на которых обсуждаются и согласовываются позиции сторон по спорным вопросам. В идеале, такие институты-посредники должны становиться постоянно действующим интерактивным каналом передачи в высшие органы власти информации о том, что действительно волнует граждан на местах. Таким путем они могут обеспечить постоянное и деятельное участие граждан в обсуждении решений, способствовать созданию механизмов соуправления.
Среди наиболее активных институтов гражданского общества можно назвать различные общественные, некоммерческие, музыкальные, спортивные организации.
В рамках современных реалий, наиболее эффективным механизмом взаимодействия гражданского общества в России с момента начала СВО можно назвать публикации на острые темы в общественных и новостных Телеграм-каналах. Подобные публикации о сборе средств для помощи мобилизованным, о проблемах в подготовке и материальном обеспечении мобилизованных крайне обострились с объявлением частичной мобилизации в сентябре 2022 года. Реакция органов власти, в чьей зоне ответственности были общественно обсуждаемые вопросы, наблюдалась очень быстрая.
О значимости данного механизма взаимодействия говорит назначение 17 ноября 2022 года в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека военкора «Комсомольской правды Александра Коца, активно ведущего популярный телеграм-канал https://t.me/sashakots.
Вообще, в настоящее время многие политические и общественные деятели говорят о «рождении» или «пробуждении» нового гражданского общества в России, такого, «какое оно должно было быть».
К примеру, телеграм канал «Брекотин» (https://t.me/brekotins) отмечает, что «Гражданское общество России все больше продолжает сплачиваться в борьбе за будущее России. Мы начинаем объединяться, чтобы помочь освобожденным территориям. Неравнодушные люди поддерживают не только военных, но и детей. Дети — наше будущее! Появились волонтерские группы, объединяющие разные группы и ресурсы помощи военным и гражданским. Например, https://vsedlyapobedy.ru, объединивший такие ресурсы, как «ZOV Все для победы» и «Родина мать зовет. Помощь детям».
Как хороший пример, можно привести взаимодействие врио губернатора Пензенской области Олега Мельниченко с гражданским обществом. По его инициативе был создан Совет при Губернаторе по развитию гражданского общества.
При разработке Стратегии развития Пензенской области он предложил и начал использовать различные публичные площадки для обсуждения актуальных региональных вопросов и с экспертами, и с рядовыми гражданами.
Представители общественных организаций Пензенской области положительно отнеслись к инициативе властей и считают, что роль института гражданского общества в социально-экономическом развитии области и реализации национальных проектов важна, так как именно общественники поднимают самые актуальные и острые вопросы. Г. Н. Селина отметила, что «Совет при губернаторе Пензенской области по развитию гражданского общества это очень хорошая инициатива властей. Такой Совет принесет много пользы органам власти, так как именно к общественникам обращаются граждане за решением своих проблем, и именно общественники смогут сформировать общественное мнение донеся эти проблемы до губернатора и решая эти проблемы во взаимодействии с властью. Когда общественники и органы власти работают сообща над решением проблемы, тогда и управленческие решения получаются на благо людей».
В Республике Башкортостан также поднимаются вопросы взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти.
«Буду признателен, если деятельность Общественной палаты будет острой, прямой, открытой, для того, чтобы палата могла стать еще одной общественной площадкой, где мы могли бы без обиняков обсуждать все вопросы, говорить о проблемах и их решениях, помогать нашим людям», — отметил Радий Хабиров на заседании Общественной палаты РБ.
Острой темой в работе Общественной палаты Республики Башкортостан является помощь мобилизованным гражданам.
Также среди актуальных вопросов можно назвать: обсуждение значения показателей эффективности реализации государственного (муниципального) социального заказа; возможности развития соцпредпринимательства на селе; обсуждение качества жизни населения в рамках форума «БлагоСостояние#Дома»; распространение опыта Башкортостана по промежуточным результатам апробации 189-ФЗ о государственном социальном заказе; опыт развития негосударственного сектора в оказании социальных услуг; утвержден План взаимодействия в 2022 году с рабочей группой по организации оказания госуслуг в соцсфере на территории РБ при апробации 189-ФЗ и т. д.
В целом, в соответствии с общественным мнением, можно утверждать о том, что эффективность взаимодействия гражданского общества и государства увеличилась значительно, на мнения общественных организаций, движений, органы государственной власти реагируют намного быстрее. Общественные организации проявляют патриотическую направленность и действуют очень активно.
Литература:
- О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (с изменениями на 19 февраля 2021 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 6, 07.02.2011, ст.852
- План взаимодействия Общественной палаты РБ с Межведомственной рабочей группой по организации оказания государственных услуг в социальной сфере на территории РБ при апробации на территории РБ Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»
- В Пензенской области создан Совет при Губернаторе по развитию гражданского общества // https://expert-club.online/news/v-penzenskoy-oblasti-sozdan-sovet-pri-gubernatore-po-razvitiyu-grazhdanskogo-obshchestva
- Диалог гражданского общества и власти: смена парадигмы // https://report2020.oprf.ru/1/index.html
