В статье анализируются результаты правоохранительной деятельности компетентных органов государств, являющихся членами Организации Договора о коллективной безопасности, по противодействию незаконному обороту психоактивных веществ. Анализируются причины роста количества наркопреступлений, роста объемов изымаемых наркотиков внутри этих стран и в пунктах пропуска при попытках их контрабандного перемещения из других стран.
Ключевые слова: противодействие незаконному обороту наркотиков, психоактивные вещества, наркопреступления, антинаркотическая деятельность, Организация Договора о коллективной безопасности, ОДКБ.
Постоянное усложнение и растущая динамика геополитических, социально-экономических, научно-технических явлений и процессов, информатизация общества, глобализация мирохозяйственных связей и финансовых отношений обусловили в последние годы проявления новых и трансформации уже существующих проблем, представляющих опасность с точки зрения национальной безопасности.
Среди серьезных современных вызовов и угроз, которые носят глобальный характер, наибольшего внимания заслуживает незаконный оборот наркотиков. Растущие масштабы наркобизнеса, ставшего, по сути, транснациональным, сопровождаются увеличением объемов теневого оборота капитала, отмыванием средств и легализации преступных доходов, что разрушает национальную и мировую экономику, а также служит источником финансирования различных противоправных действий, включая деятельность международных преступных группировок. [1, с. 14–15]
Ежегодные доходы наркодельцов от незаконного оборота наркотиков превышают 500 миллиардов долларов, основная часть которых направлена на финансирование мирового терроризма и экстремизма. На сегодняшний день наркоманию можно приравнять к оружию массового поражения. По данным ООН, от употребления наркотиков в мире ежегодно умирает около 200 тысяч человек. За этот же период на территории государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее также — ОДКБ) от употребления наркотиков умирает свыше 50 тысяч человек.
Распространение как самой наркомании, так и увеличение незаконного оборота наркотиков, является угрозой для всех стран вне зависимости от их культурных традиций или политического строя. Перед мировым сообществом стоит непростая задача по сокращению, прежде всего, уровня наркомании, наркопреступности и снижению количества наркопотребителей. Сотрудничество в области антинаркотической политики привело к созданию целого ряда международных конвенций, которые строго ограничивают применение наркотиков, допуская их использование лишь в научных, медицинских целях, а также проведению оперативно-розыскных мероприятий. [2, с. 175]
В наше время фактически все государства имеют систему правовых норм, регулирующих оборот наркотиков. Законодательные акты в рассматриваемой сфере, несмотря на значительные различия, имеют характерные черты, которые отражают различные подходы к борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Поэтому изучение опыта правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков является важной составляющей этой работы и имеет большое практическое значение для государств — членов ОДКБ. [3, с. 39]
Введение ограничительных мер в 2020 году на передвижение по межгосударственным транспортным маршрутам, а также действие на территории многих стран карантинных мероприятий и условий чрезвычайных особых положений, связанных с COVID-19, оказало определенное влияние на сокращение контрабандных поставок наркотиков, имеющих зарубежное происхождение.
Однако по данным ОДКБ общее количество выявленных на пространстве Организации Договора о коллективной безопасности преступлений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, аналогов и сильнодействующих веществ в 2020 году составило 203 975, что всего на 183 преступления меньше аналогичных показателей 2019 года. Прослеживается снижение роста числа зарегистрированных преступлений в указанной сфере практически во всех государствах-членах ОДКБ.
Наибольший удельный вес преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, зарегистрирован в Республике Таджикистан (72,5 %), наименьший — в Республике Казахстан (19,5 %). В Кыргызской Республике — 41,8 %, в Республике Армения — 38,2 %, в Российской Федерации — 59,5 %, в Республике Беларусь — 51 %, что повторяет общую тенденцию роста преступлений в данной сфере. Их удельный вес в общей массе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составляет 48,8 %. Однако, рассматривая структуру наркопреступности в каждом отдельном государстве, можно сделать вывод, что картина весьма неоднозначна. Так, в 2020 году в Республике Армения зарегистрированные наркопреступления в целях сбыта составили 40,2 %, в Республике Беларусь — 51 %, в Республике Казахстан — 19,5 %, в Кыргызской Республике — 41,8 %, в Российской Федерации в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений преступления без цели сбыта составили 38,5 %, связанные со сбытом — 59,5 %, контрабанда наркотиков составила менее 2 %, в Республике Таджикистан зарегистрированные наркопреступления в целях сбыта составили 72,5 %, на долю иных наркопреступлений приходится 27,5 %. Как и прежде, в структуре изъятых из незаконного оборота наркотиков наблюдается преобладание наркотиков каннабисной группы. [4, с. 6–9]
В государствах — членах ОДКБ в 2018–2020 годах было изъято более 233 т наркотических средств. В среднем ежегодно отмечается снижение количества изымаемых наркотиков. Так, в 2016 году в государствах — членах ОДКБ всеми правоохранительными органами изъято 100 т наркотиков, а в 2020 году — всего 30 т (меньше на 70 %). Наибольшее количество — в Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Российской Федерации. Так, в 2020 году на территории Республики Казахстан изъято около 19 т наркотических средств, в Кыргызской Республике — около 5 т, в Российской Федерации — около 30 т. На территории Республики Таджикистан изъято 2425 кг наркотических средств (в 2019 году — 1637 кг). Основную долю изъятых наркотических средств составляют наркотики каннабисной (55,149 кг) и опиатной (113,454 кг) групп.
Таким образом, в целом наркоситуация в государствах — членах ОДКБ в 2020 году характеризуется снижением количества зарегистрированных наркопреступлений и объемов изъятий наркотических средств и психотропных веществ.
С учетом сложившейся наркоситуации органами внутренних дел осуществлялся ряд мер организационного и практического характера, направленных на сохранение контроля за оперативной обстановкой в сфере незаконного оборота наркотиков.
МВД Республики Беларусь в 2020 году продолжило реализацию межгосударственных программ: Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 годы, Программы сотрудничества государств-участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы, Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий на
2016–2020 годы, с учетом сложившегося эпидемиологического положения, а также практику проведения комплексных согласованных и (или) совместных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков (по выявлению преступлений, связанных с незаконным производством, контрабандой, перевозкой или пересылкой с целью сбыта, а равно незаконного сбыта наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, по выявлению и уничтожению незаконных посевов наркосодержащих культур, а также популяций дикорастущих наркосодержащих растений). [4, с. 10]
На заседании Совета Безопасности Российской Федерации в ноябре 2020 года рассмотрена и одобрена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, которая утверждена указом Президента Российской Федерации, разработан межведомственный план по ее реализации на период 2020–2025 годов, утвержденный председателем Государственного антинаркотического комитета (далее также — ГАК) 22 декабря 2020 г.
В 2020 году в рамках четырех заседаний ГАК рассмотрены актуальные проблемы в сфере борьбы с наркоконтрабандой, совершенствования механизма противодействия производству и распространению синтетических наркотиков и другие вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности в антинаркотической сфере.
Осуществлялась работа по исполнению постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации по вопросу «Об эффективности работы правоохранительных и контролирующих органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков».
Кроме того, был реализован комплекс мероприятий в рамках межведомственных планов: плана по нейтрализации деятельности организованных преступных групп, действующих в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на 2017–2020 годы; плана совместных организационных, оперативно-розыскных и профилактических мероприятий в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков на 2018–2020 годы; плана проведения совместных мероприятий по выявлению и противодействию контрабанде наркотиков и их незаконному обороту в приграничных районах и пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на 2019–2020 годы.
На базе Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации в октябре 2020 года проведен международный «круглый стол» на тему: «Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков», в котором приняли участие представители Секретариата государств — членов ОДКБ. [4, с. 11]
В Республике Таджикистан с целью усиления противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров путем совершенствования законодательства страны в сфере контроля за синтетическими наркотиками и лекарственными средствами, а также принимая во внимание рекомендации Международного Комитета по контролю за наркотиками и положения конвенций ООН 1961, 1971 и 1988 годов, постановлением Правительства Республики Таджикистан от 27 февраля 2020 г. № 121 в новой редакции был утвержден Национальный список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разработанный и представленный Агентством. Следует отметить, что в вышеупомянутый список были внесены 23 новых психоактивных веществ, в том числе 176 видов группы «Спайса», а также 3 вида прекурсоров.
Вместе с тем распоряжением Правительства Республики Таджикистан от 27 февраля 2020 г. № 15-ф была утверждена новая форма отчетности и информационных справок в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ, их контроля, а также о состоянии наркоситуации.
В соответствии с Национальной стратегией по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Республике Таджикистан на 2013–2020 годы в 2020 году правоохранительные органы, силовые структуры и другие соответствующие министерства и ведомства Республики продолжили осуществлять деятельность, направленную на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, профилактику и лечение наркомании, медико-социальную реабилитацию, международное сотрудничество в области контроля за оборотом наркотиков. [4, с. 11]
Проведенный анализ наркоситуации, сложившейся на пространстве государств — членов ОДКБ в 2020 году, позволяет отметить, что сохраняется тенденция преобладания доли тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Существенные результаты в сфере деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков достигнуты в ходе проведения международных комплексных оперативно-профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций.
Литература:
1. Дикарев, В. Г. О состоянии наркопреступности в государствах — членах организации договора о коллективной безопасности в 2020 году и мерах, принимаемых для ее стабилизации / В. Г. Дикарев, М. Г. Мелихов, Е. Н. Дурыгина. — Москва: ВИПК МВД России, 2021. — 36 c. — Текст: непосредственный.
2. Кузовлев, В. Ю. Историография незаконного наркопроизводства и распространения наркотиков в Российской Федерации / В. Ю. Кузовлев. — Текст: непосредственный // Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений. — Москва: МосУ МВД России имени В. Я. Кикотя, 2021. — С. 173–177.
3. Мелихов, М. Г. Антинаркотическая деятельность Организации Договора о коллективной безопасности / М. Г. Мелихов. — Текст: непосредственный // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. — 2015. — № 2(19). — С. 37–41.
4. О состоянии наркопреступности в государствах — членах Организации Договора о коллективной безопасности в 2021 году / И. В. Канаков, М. Г. Мелихов, Е. Н. Дурыгина [и др.]. — Домодедово: ВИПК МВД России, 2022. — 126 c. — Текст: непосредственный.
