Особенности и основные проблемы пожарно-технической экспертизы в Российской Федерации



В статье рассмотрены предмет и основные задачи пожарно-технической экспертизы. Определены понятия пожарной экспертизы и экспертизы пожарной безопасности. Выявлены объективные проблемы, сопутствующие проведению пожарно-технической экспертизы в практике деятельности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской области.

Ключевые слова: пожарно-техническая экспертиза, безопасность, защита, механизм проведения, экспертное заключение, пожар.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «О пожарной безопасности» 2 определяет пожар, как «неконтролируемое горение, приносящее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства». В зависимости от причины его возникновения и последующей правовой оценки пожар относят к криминальным явлениям или к явлениям, которые не имеют криминальной природы. Последние, в свою очередь, могут возникнуть, как по вине человека, так и помимо его воли.

Причины возгорания, когда пожар возник без участия человека, например, такие как фокусирование солнечных лучей, довольно редко встречаются. Во всех других случаях есть (или должно быть) лицо, виновное в возникновении пожара.

Понятие пожарной экспертизы и экспертизы пожарной безопасности зачастую считаются идентичными. Но отечественное право вкладывает совершенно разный смысл в данные два определения. При этом, современные отечественные законы точно регламентируют последовательность выполнения всех таких экспертиз, которые могут быть объединены с пожарами и возгораниями, а кроме того с защитой от них.

Необходимо различать экспертизу пожарной безопасности от непосредственно пожарной экспертизы. Первая ведется с целью контроля соответствия имеющихся помещений, объектов, производственных комплексов, а также жилой застройки установленным нормативам безопасности. Вторая же причисляется к разряду судебных экспертиз и ведется по факту возникновения возгорания с целью установления его факторов и условий, поспособствовавших таковому.

Соответственно, исходя из вышеозначенных различий, кардинально различаются и нормативные акты, обеспечивающие правовое регулирование данных исследований. Так, экспертиза противопожарной безопасности согласно российскому законодательству регулируется положениями ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 1. При этом обязательность проведения именно экспертизы данным законом практически не устанавливается, так как проверка противопожарной безопасности может проводиться целым рядом иных процессуальных мероприятий.

Механизмы же проведения пожарно-технической экспертизы, равно как и нормы ее проведения зафиксированы в Приказе Минюста от 27.12.2012 N 237 (ред. от 28.12.2021) «Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России» 4. В частности, данный документ определяет подобную экспертизу в качестве судебной, а также предоставляет процессуальные обоснования и принципы ее проведения. Таковая экспертиза может являться как обязательной, так и проводиться по ходатайству отдельных лиц во время судебного процесса. Кроме того, порядок ее проведения также может подразумевать привлечение как государственных, так и частных экспертов.

По мнению А. А. Шекова, К. Л. Кузнецова и ВС. Зырянова, «проблема определения предмета судебной пожарно-технической экспертизы (СПТЭ) и ее основных задач до сих пор вызывает бурную дискуссию в научном сообществе. В первую очередь это обусловлено желанием прийти к единой видовой классификации данного рода экспертизы» 12.

В настоящее время пожарно-техническая экспертиза проводится в экспертно-криминалистических подразделениях МВД России, судебно-экспертных учреждениях МЧС России и Минюста России, негосударственных судебно-экспертных учреждениях, а также независимыми (частными) судебными экспертами.

Одним из таких учреждений является ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской области. В настоящий момент времени федеральное государственное бюджетное учреждение «СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской области», является одним из ведущих специализированных пожарно-технических учреждений Российской Федерации, занимающиеся проведением научных исследований в области обеспечения пожарной безопасности, и организацией производства судебных экспертиз, на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.

Лаборатория оснащена комплексом современного лабораторно- аналитического и контрольно-измерительного оборудования, информационными и программно-аналитическими комплексами для решения стоящих перед ней задач.

Лаборатория, на договорной основе, для граждан, физических и юридических лиц оказывает услуги в рамках своей компетенции, в том числе:

— Проведение независимой оценки качества и эффективности выполненных работ по обеспечению систем противопожарной защиты объектов. (Автоматические системы обнаружения и тушения пожара, системы оповещения и управления эвакуации, автоматические системы аварийной противодымной вентиляции, все виды огнезащитных работ).

— Осуществление выезда на место пожара с целью достоверной фиксации обстановки.

— Производство пожарно-технической экспертизы в рамках производства по уголовным делам, гражданским и арбитражным делам, связанных с пожарами в судах разной юрисдикции.

Пожарно-техническая экспертиза — это процесс исследования явлений, процессов и материальных объектов, связанных с горением, возникшими пожарами, применением пожарно-спасательного оборудования, используемого для их тушения, соответствие принятых решений нормативным требованиям по действиям пожарно-спасательных подразделений, элементов и систем противопожарной автоматики и выявление обстоятельств возникновения горения, динамики пожаров, развития и их распространения, соответствия исследуемых объектов требованиям строительных и пожарных норм, технологических регламентов производственных процессов, на предмет соответствия принятых конструктивных решений относительно примененной противопожарной автоматики в этих процессах, произведенной продукции на предмет ее устойчивости к возникновению и распространению пожаров, в том числе с применением стандартизированных методов испытания на огнестойкость.

Эти исследования проводятся специалистами (экспертами), которые обладают специальными знаниями в области исследования обстоятельств возникновения и распространения пожаров и соблюдения требований пожарной безопасности с целью установления фактических данных, интересующих заказчика проведения экспертизы (экспертного исследования), литературы, рекомендуемой для использования при проведении судебных экспертиз, других информационных источников, необходимых для решения поставленных вопросов.

Основными задачами пожарно-технической экспертизы, проводимой СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской области, является установление с использованием специальных знаний механизма возникновения пожара (горения), процесса ее развития и способов примененных при тушении, определения явлений, процессов, условий возникновения пожара, определение обстоятельств, предшествовавших возникновению пожара и способствовали ее распространению, установление соответствия нормативных требований оперативно тактических действий по тушению пожара, в том числе с применением сил и средств пожарно-спасательных подразделений, установлении соответствия противопожарного состояния объекта, технологического процесса, производимой продукции и тому подобное требованиям противопожарных норм и правил, а также установление причинной связи между несоблюдением требований пожарной безопасности с возникшим пожаром и несоответствием действий пожарно-спасательных подразделений требованиям нормативных документов, что привело к распространению возникшего пожара, с установлением причинной связи между не принятыми соответствующими мерами органов, осуществляющих надзорно-контрольные функции по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах, которые ими проверялись, в том числе, когда на таком объекте произошел пожар.

Пожарно-техническая экспертиза относится к инженерно-техническому виду экспертиз и отличается от других ее видов предметом исследования. Под предметом исследования пожарно-технической экспертизы понимаются фактические данные о явлениях, условия, обстоятельства, причинно-следственные связи, обусловившие возникновение пожара, его развитие, процесс тушения и последствия, сведения о несоответствии объекта требованиям нормативных технических документов (правил) и их причинно-следственной связи с последствиями пожара. Также, к предмету исследования пожарно-технической экспертизы отнесены оценку соответствия нормативным требованиям примененного пожарно-спасательного оборудования и огнетушащих веществ, используется для тушения пожаров, соответствие принятых решений нормативным требованиям по действиям пожарно-спасательных подразделений, определение технического состояния и соответствие требованиям нормативных документов элементов и систем противопожарной автоматики и выявление обстоятельств возникновения, динамики пожаров, развития и их распространения, соответствия исследуемых объектов требованиям строительных и пожарных норм по пожарной безопасности, технологических регламентов производственных процессов на предмет соответствия принятых конструктивных решений и их реализации в отношении применяемой противопожарной автоматики в этих процессах, произведенной продукции на предмет ее устойчивости к возникновению и распространению пожаров, в том числе с применением стандартизированных методов испытания на огнестойкость.

В частности, в СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской области при проведении пожарно-технической экспертизы осуществляются организационные мероприятия, связанные с правильностью действий по ликвидации пожара, тактических действий пожарных аварийно-спасательных подразделений, технического состояния технологического оборудования, оборудования по пожарной безопасности, противопожарной техники, противопожарного водоснабжения, молниезащиты, произведенной продукции, в частности теплогенерирующего оборудования и тому подобное.

Также, специалистами СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской области при проведении пожарно-технической экспертизы решаются и другие вопросы относительно обстоятельств, связанных с возникновением пожара и о мерах пожарно-спасательного назначения (в качестве оперативно-тактических действий по тушению пожаров, так и профилактики возникновения и распространения пожаров).

Объектом пожарно-технической экспертизы являются любые объекты, где имело место, как контролируемое, так и неконтролируемое горение, а также объекты, на которых мог возникнуть пожар или получить на них, или от них распространение.

Изучение практики деятельности СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской области показало, что объектами пожарно-технической экспертизы также являются обстоятельства по профилактике пожаров, развитию пожаров, тушения пожаров, использования пожарной техники, противопожарного и пожарно-спасательного оборудования, как при практическом применении по назначению, так и по пребывания их в состоянии возможной к применению по назначению.

Как указывает Ю. П. Черничук, «на данный момент не существует строго стандартизованной методики проведения исследований пожаров с целью определения очага и причины пожара, что обусловлено чрезвычайной индивидуальной сложностью и неповторимостью данного вида происшествий. Тем не менее, в сообществе специалистов и экспертов пожарно-технического профиля разработана и применяется общепринятая методология исследований, построенная по определенной логике, позволяющая объективно и всесторонне изучить обстоятельства возникновения пожара и установить его причину» 10. Наиболее полно методология установления очага пожара и причины его возникновения изложена в работах известных ученых и специалистов: Б. В. Мегорского 6, Е. Р. Россинской 7, И. Д. Чешко 11, С. И. Зернова 5, С. И. Таубкина 9, Г. И. Смелкова 8 и других специалистов-практиков.

Анализ деятельности СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской области говорит о том, что такой подход к формулированию рабочих версий по конкретному пожару, как правило, приводит к выдвижению ошибочных и обобщенных версий субъективного характера. При этом реальные механизмы возникновения горения, исходя из обстоятельств конкретного пожара, попросту выпадают. В таких случаях эксперты пишут, что «эксперт считает необходимым выдвинуть следующие версии.».., или «по мнению эксперта, пожар мог возникнуть.».., не указывая при этом никаких оснований. Очевидно, что в отличие от специалиста, эксперт должен выдвигать версии не на основе своего личного мнения, а только на основании результатов экспертного исследования обстоятельств возникновения конкретного пожара, в этом и заключается принцип объективности исследования. Как следствие, эксперт не в состоянии сформулировать объективный ответ на поставленный судом вопрос.

Типичной ошибкой пожарно-технических экспертов является механическое использование результатов исследований (в том числе, инструментальных исследований), которые проводились ранее другими специалистами в других организациях или экспертных учреждениях. Эксперт, как правило, вещественные доказательства дополнительно не запрашивает и результаты таких исследований лично не перепроверяет. С нашей точки зрения, такое отношение к экспертному исследованию материалов по конкретному делу недопустимо, поскольку предыдущее исследование другим специалистом не исключает ошибочности в выборе методик и методов исследования, различного рода неточностей, неправильной интерпретации результатов.

Зачастую заключения пожарно-технических экспертов характеризуются внутренней двойственностью, когда результаты проведенных исследований не отвечают содержанию сформулированных заключений. К примеру, специалист при рассмотрении выдвинутых им нескольких версий касательно причины возникновения пожара установил, что каждая из них считается практически невозможной. Однако при формулировании конечного заключения специалист без каких-либо объяснений и обоснований в утвердительной форме отдает преимущество одной с данных версий.

Это далеко не полный список ошибок, которые допускаются пожарно-техническими специалистами. В ряде случаев при оформлении заключения специалисты упускают из вида, для кого оно назначено, не принимая во внимание тот факт, что его будут читать лица, не владеющие особыми знаниями, однако но они должны будут ясно понять выводы, к которым пришел специалист, и от этого, в конечном счете, может зависеть будущее определенного лица. Нередко специалисты никак не объясняют заключение информативными таблицами, а также схемами, никак не подписывают должным образом фото, не объясняют формулы при расчетах и сущность специализированных определений и т. д. Это не следует рассматривать как экспертную погрешность, однако и нельзя рассматривать как обстоятельство, которое способствует судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим расследование, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному процессу, посредством разрешения задач, требующих специализированных познаний в сфере науки, техники, искусства либо ремесла.

В заключение данной статьи можно сделать ввод, что допущение перечисленных ошибок и недостатков в заключениях пожарно-технических экспертов является основанием считать, что такие заключения не могут быть результатом объективного, всестороннего и полного исследования, а следовательно, и достоверными доказательствами. Согласно ст. 20 ФЗ от 31.05.2001 N 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» 3, при выявлении таких ошибок рекомендуется назначение повторной пожарно-технической экспертизы с поручением ее проведения другому эксперту.

Литература:

1. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «О пожарной безопасности»
3. Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
4. Приказ Минюста России от 27.12.2012 N 237 (ред. от 28.12.2021) «Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2013 N 26742)
5. Зернов С. И. Задачи пожарно-технической экспертизы и методы их решения: Учеб. пособие / С. И. Зернов; М-во внутр. дел Рос. Федерации. Гос. учреждение «Экспертно-криминалист. центр М-ва внутр. дел Рос. Федерации». — М.: ГУ ЭКЦ МВД России, 2001. — 199 с.
6. Мегорский Б. В. Методика установления причин пожаров: (Общие положения методики и основы пожарно-техн. экспертизы) / Инж. Б. В. Мегорский. — Москва: Стройиздат, 1966. — 346 с.
7. Россинская Е. Р., Галяшина Е. И., Зинин А. М. Теория судебной экспертизы: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030502.65 «Судебная экспертиза» / Е. Р. Россинская, Е. И. Галяшина, А. М. Зинин; под ред. Е. Р. Россинской; Московская гос. юридическая акад. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2011. — 382 с.
8. Смелков Г. И. Пожарная опасность электропроводок при аварийных режимах. М.: Энергоиздат, 1984.
9. Таубкин С. И. Пожар и взрыв, особенности их экспертизы / С. И. Таубкин. — М., 1999. — 599 с.
10. Черничук Ю. П. Типичные ошибки судебной пожарно-технической экспертизы. 2016. — Электронный ресурс. Режим доступа: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=7691 (дата обращения 29.05.2022)
11. Чешко И. Д., Плотников В. Г. Анализ экспертных версий возникновения пожара: в 2-х кн. / И. Д. Чешко, В. Г. Плотников; ФГУ ВНИИПО МЧС России. С.-Петерб. фил. Исслед. центр экспертизы пожаров. — СПб.: Тип. «Береста», Кн. 1. — 2010. — 705 с.
12. Шеков А. А., Кузнецов К. Л., Зырянов В. С. О видах пожарно-технической экспертизы // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2017. № 1 (80). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-vidah-pozharno-tehnicheskoy-ekspertizy (дата обращения: 29.06.2022).