У порядка применения законодательно закрепленных, нацеленных на восстановление/признание гражданских прав, мер, существует широкий спектр самого разного рода автономных правовых феноменов, элементов, правил, явлений правового характера. Ключевую роль среди них исполняют средства и методы реализации, а также восстановления права, в отношении статуса которого возникла некая неопределенность.
Ключевые слова: право, субъективные права, гражданские права, защита прав.
Необходимо отметить, что установление в КАС РФ законодателем норм о возложении на административный орган бремени предоставления доказательств является тем положительным моментом, который сказывается на частом обращении к такой защите права гражданами, как административное судопроизводство.
Однако, стоит отметить и существенные недостатки, затрагивающие основополагающие принципы на которых зиждется осуществление правосудия, например, его доступность. Введение положений в КАС РФ, регламентирующих процессуальной нормой, ведение дел в суде, только профессиональными специалистами с юридическим образованием, по мнению многих правоведов, способствует ущемлению прав, той категории граждан, которые не могут позволить себе оплату услуг, законного представителя в суде [1].
Несмотря на многочисленные указания со стороны юридического сообщества и правозащитников, о недопустимости установления такой нормы в законодательстве, а также изложение своей позиции Конституционным Судом РФ, законодатель не предпринимает даже попыток исправить ситуацию.
Рассматривая осуществление защиты субъективных прав граждан в гражданском судопроизводстве, стоит отметить, что целью осуществления такой функции, как и определенной в административном судопроизводстве, является устранение ущемлений и нарушений прав граждан, посредством оспаривания неправомерных действий, но с особенностями, присущими гражданским правоотношениям.
Большинство дел, рассматриваемых гражданским судопроизводством по нарушению прав граждан, предполагает защиту прав потребителей, о чем свидетельствуют данные статистики. Например, в 2021 году, разрешение споров в гражданском судопроизводстве по вопросу нарушения права торгующими организациями, определялось числом более трехсот тысяч [5].
Стоит отметить, что защита прав потребителей, как нельзя лучше представлена и регламентирована в законодательстве, с довольно широким спектром правовых механизмов осуществления прав граждан, которыми являются: возможность подачи иска по мету жительства, отсутствие обязанности по уплате государственной пошлины, предоставлению доказательств стороной, которую представляет юридическое лицо.
Также защита субъективных прав граждан реализуется в особом производстве гражданских дел, об эффективности которой свидетельствуют показатели судебной практики. В 2021 г. судами рассмотрено 267 384 дела указанной категории.
Особое производство, представленное и регламентированное законодателем, как следственный вид процесса, позволяет суду принимать активное участие в сборе доказательств по делу, что указывает на правозащитную функцию такого судопроизводства, направленную на защиту прав, свобод и интересов граждан, в обстоятельствах отказа органами исполнительной власти, в обеспечении такого права.
Важно подчеркнуть, что спецификой гражданского судопроизводства является определение законодателем ему функций, направленных на защиту прав и интересов граждан на основе принципа особого отношения к слабой стороне в правоотношении [2].
Данный принцип, положенный в соблюдение состязательности процесса, характеризуется приоритетным положением слабой стороны в процессе производства дела, в том числе, и истолкования норм законодательства, с учетом данного обстоятельства, в его пользу.
На данную особенность обращают внимание правоведы Вавилин Е. В., Волос А. А., Суровов С. Б., указывая, что основная направленность в осуществлении такого способа защиты складывается на самом высоком уровне и присуща в реализации многими отраслями права, о чем свидетельствует практика судов.
Важно отметить, что принцип содействия слабой стороне определяет баланс при судопроизводстве, реализуя во исполнение состязательности процесса, содействие судом, в плане оказания защиты слабому, определенных законодателем возможностей перераспределении бремени доказывания более сильному, принятием всех исковых требований, отвечающих правовым нормам, возможностями подачи жалоб в прокуратуру.
Определение слабой стороны в гражданском судопроизводстве не составляет труда и зависит, от финансовых возможностей сторон процесса, статуса, организационной формы и так далее, например, очевидным, в процессе защиты прав потребителей, является указание слабым покупателя.
Таким образом, для административного и гражданского судопроизводства, особым свойством его осуществления, можно обозначить реализацию принципа защиты слабой стороны.
Реализация правозащитных функций, свойственна и конституционному судопроизводству, но только ему присущей спецификой.
Конституционное судопроизводство, выступая самостоятельным видом судопроизводства, осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами в отдельных субъектах Российской Федерации [6]. Наибольшее значение (исходя из численности дел, рассматриваемых Конституционным Судом Российской Федерации) приобретают дела о конституционности законов — по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ). Рассмотрение этой категории дел составляет основную часть дел, рассмотренных Конституционным Судом РФ.
Статистика непреклонно указывает на то, что конституционное судопроизводство преимущественно направлено на защиту прав и свобод граждан. По итогам рассмотрения указанной категории дел Конституционным Судом РФ формулируются судебные рекомендации законодателю, выступающие одним из средств юридической защиты при нарушении конституционных прав [3].
Уголовное судопроизводство, не ставя во главу угла восстановление нарушенного права и преследуя иную цель — наказание виновного, обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина посредством разъяснения участникам уголовного судопроизводства их прав, обязанностей, ответственности и предоставления возможности осуществления прав; применения мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства и их близких родственников; восстановления социальной справедливости при назначении наказания; возмещения ущерба, причиненного преступлением.
Производство по делам об административных правонарушениях, выступая в понимании Европейского суда по правам человека разновидностью уголовного преследования в России, а в условиях российской действительности — разновидностью административного судопроизводства, обеспечивает защиту прав и свобод сходными с уголовным судопроизводством правовыми средствами (за исключением применения мер безопасности).
Защита прав и свобод граждан, определяя смысл правосудия, в различной мере влияя на цели и задачи отдельных видов судопроизводства, также выступает одним из непреклонных требований к судьям вне зависимости от вида осуществляемого ими судопроизводства и категории рассматриваемого дела.
Согласно статье 4 Кодекса судейской этики [4], судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти.
Приведенная норма является мировоззренческим ориентиром, она определяет ценностные установки, опираясь на которые судья должен применять правовые нормы в каждом деле.
Выводы:
Постановка вопроса о суде как субъекте защиты прав граждан представляет собой межотраслевую функциональную характеристику его основной деятельности — судопроизводства. Последнее, разделяясь на виды, обеспечивает защиту прав граждан в рамках разрешения отдельных категорий дел, направленных на защиту прав граждан, их количеством по итогам работы, наличием и развитием принципа защиты слабой стороны в правоотношении.
Полагаем, что усиление правозащитной роли суда в России является необходимым и возможным посредством внесения соответствующих изменений (исходя из человекоцентричности государственной политики) в процессуальное законодательство с дальнейшим развитием в гражданском и административном судопроизводстве принципа защиты слабой стороны в правоотношении.
Литература:
- Абушенко Д. Б. и др. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2021. 1295 с.
- Вавилин Е. В., Волос А. А., Суровов С. Б. Принцип защиты слабой стороны в правоотношении в гражданском праве и гражданском процессе // Вестник гражданского процесса. 2021. N 6. С. 170–186.
- Должиков А. В. Средства юридической защиты при нарушении конституционных прав и конституционно-судебные рекомендации законодателю // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 3. С. 65–72.
- Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) (ред. от 08.12.2016) // Бюллетень актов по судебной системе, N 2, февраль, 2013.
- Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2021 г. // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4891
- Тлехатук А. К., Дзыбова С. Г. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в системе средств защиты избирательных прав граждан // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 8. С. 56–60.
