Статья посвящена проблемам защиты права на жилище. Автором проанализирована законодательная база, которая применяется при разрешении жилищно-правовых споров, а также рассматривает некоторые актуальные проблемы, которые возникают при защите жилищных прав граждан. А также в статье приведена статистика обращений о нарушении жилищных прав в Республике Тыва за 2021 г.
Ключевые слова: жилищные права, защита права на жилище, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, право на обеспечение жилым помещением.
The article is devoted to the problems of protecting the right to housing. The author analyzes the legislative framework that is used in the resolution of housing and legal disputes, and also considers some current problems that arise in the protection of housing rights of citizens. The article also provides statistics on complaints about violations of housing rights in the Republic of Tyva for 2021.
Keywords: housing rights, protection of the right to housing, orphans, children left without parental care, the right to provide housing.
Право на жилище — это право, закрепленное в Конституции Российской Федерации. Дальнейшее регулирование жилищных отношений и реализация жилищных прав граждан осуществляется, в целом, жилищным законодательством, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что установлено ст. 72 Конституции РФ [1].
В 2021 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва поступило 52 обращений о нарушении жилищных прав [4].
По данным рис. 1. наибольший удельный вес составляют обращения от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о реализации права на обеспечение жилым помещением.
К сожалению, право детей-сирот на получение жилого помещения в установленные сроки в Республике Тыва обеспечивается не всегда. Довольно долго приходится ожидать жилье лицам из числа детей-сирот в городе Кызыле.
Рис. 1. Тематика обращений по жилищным вопросам
По состоянию на 31.12.2021 года в Списке состоят 4899 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, из них право на обеспечение жилым помещением возникло у 4079 человек, но было обеспечено 86 [4].
Такая статистика связана с проблемами правового регулирования жилищных отношений, наличием значительного количества подзаконных нормативных актов федерального уровня, законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ (в том числе и в Республике Тыва), усложняющие их применение на практике. Кроме того, в практической деятельности из-за отсутствия норм законодательства, прямо регулирующего конкретные жилищные отношения, возникает необходимость постоянного применения рекомендаций высших судов (в письмах, обзорах материалов судебной практики, в постановлениях) [4].
Проблемными пока остаются вопросы, касающиеся применения жилищного законодательства по аналогии, так как ст. 7 ЖК РФ, регулирующая определение прав и обязанностей участников жилищных отношений с применением аналогии закона и аналогии права, в редких случаях отражается в судебных актах. Поэтому ее можно признавать формальной нормой, что требует вынесения углубленных по содержанию рекомендаций соответствующих судов по ее применению.
Итак, конституционные права граждан на жилище являются частью социальных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Основной проблемой достижения права на жилище в Республике Тыва является переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, имеющее многоаспектный характер, прежде всего, закон четко не определяет все признаки аварийного жилья, при этом установлено, что аварийными могут быть признаны только многоквартирные дома, что значительно сужает круг домов как таковых (предмет сноса). Часто выводы межведомственной комиссии необъективны. Улучшить ее работу можно, введя персональную ответственность председателя комиссии за принятое ею решение. Необходимо решить проблему несогласия владельцев одного или нескольких жилых помещений в обследованных домах с тем, что дом признан аварийным, с тем, какие решения следует принимать. В законе нет критерия для создания межведомственной комиссии, состоящей из ее числа.
Многоквартирный жилищный фонд Республики Тыва характеризуется большой степенью износа зданий. При этом, по данным мониторинга технического состояния жилищного фонда, значительная его часть не соответствует современным требованиям качественных характеристик, техническому содержанию и уровню благоустройства.
Неудовлетворительное состояние жилищного фонда республики обусловлено неэффективностью системы управления им, недостаточным объемом финансовых ресурсов, направляемых на его содержание и текущий ремонт, отсутствием средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, высокой степенью износа оборудования и инженерных сетей и, как следствие, низким качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ улучшила ситуацию, но не решила проблему ветшания жилищного фонда, снижения качества условий проживания граждан [2]. Объемы аварийного и ветхого жилья неуклонно увеличиваются. Для ликвидации аварийного жилищного фонда необходима согласованность действий Фонда, органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Реализация права на строительство жилья гражданами, принадлежащими к этому типу «молодых семей», является актуальной проблемой. Они очень часто обращаются к гражданам, которым необходимо решить свои жилищные вопросы. Поэтому необходимо расширить перечень способов с помощью которого семья может увеличить свои средства к существованию, в частности, следует предусмотреть, что молодые семьи имеют право воспользоваться субсидией при приобретении жилья путем участия в долевом строительстве.
С 2007 года в России введено право на материнский (семейный) капитал.
Материнский капитал — один из способов решения жилищных проблем российских семей. 90 % всех семей, получивших эту поддержку, использовали ее для улучшения жилищных условий, а также некоторые семьи либо индивидуально, либо полностью улучшили жилищные условия без привлечения кредитных денег.
Несмотря на улучшение жилищных условий, материнский капитал часто используется только из-за нескольких особенностей, он остается одним из самых сложных вариантов, предлагаемых законодателем.
Материнский капитал был создан для того, чтобы помочь всей семье. В связи с этим мы можем просто обнаружить проблему, которая определяет раздел имущества для всех членов семьи. В настоящее время закон требует от родителей регистрации жилья в партнерстве в течение шести месяцев после полной оплаты ипотеки.
Чтобы избежать злоупотреблений со стороны родителей, представляется разумным внести поправки в пункт 3 части 1.2 статьи 10 Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной помощи семей, имеющих детей» [3] на следующую формулировку «Письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала — в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей), согласно которой доля, предназначенная для ребенка, будет равна сумме использованного материнского капитала по отношению к стоимости приобретенного жилья».
С каждым годом размер материнского капитала повышается, тем самым здесь возникла еще одна проблема — завышение стоимости жилья в регионах России. Следовательно, в регионах при высокой стоимости жилья средства материнского капитала покрывают небольшую часть стоимости жилья. Представляется эффективным дополнить 13 статьей Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [3] нормой о коэффициенте учета местности, чтобы детям из разных субъектов доставалось одинаковое количество жилья, не зависимо от того, где они родились.
Предлагаемые изменения позволят частично решить проблему обеспечения жильем молодых семей, способствовать улучшению демографической ситуации, процветанию государства.
Литература:
- Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. / Российская Федерация. Конституция (1993). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — № 4. — Ст. 445.
- Российская Федерация. Законы. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ (в ред. от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ) — Текст: непосредственный // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 30. — Ст. 3799.
- Российская Федерация. Законы. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ (в ред. от 4 августа 2022 г. N 361-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 1 (часть I). — Ст.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Тыва в 2021 году. О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва и его Аппарата в 2021 году: ДОКЛАД Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва. — Кызыл, 2022.
