В статье рассмотрены понятие, нормативные основы и особенности профессиональных навыков руководителей государственных органов власти в Республике Башкортостан на основе квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Республики Башкортостан, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в различных органах государственной власти, отмечены изменения в подходах к квалификационным требованиям, касающимся профессиональных навыков, обозначена проблематика развития профессиональных навыков руководителей государственных органов власти в Республике Башкортостан.
Ключевые слова: квалификационные требования, профессиональные знания, умения и навыки, государственная служба, профессионализм государственных служащих.
Актуальность изучения проблематики развития профессиональных навыков руководителей государственных органов власти в Республике Башкортостан в настоящее время обусловлена необходимостью повышения качества и эффективности деятельности государственных органов власти.
Рассмотрим сущность профессиональных навыков руководителей государственных органов власти. В научной литературе «навык» называется наивысшим уровнем сформированности какого-либо действия — когда оно совершается автоматически и человеку не нужно осознавать промежуточные этапы. Умением же является способность к действию, которое совершается сознательно и пока не достигло высшего уровня сформированности. Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что навык — это усовершенствованная форма умения. Навык представляет собой деятельность, сформированную посредством многократного повторения и доведения до автоматизма. Показателем же того, что у человека есть навык, является то, что перед выполнением действия он не думает заранее о том, как именно он будет его выполнять, а при выполнении действует точно и быстро.
Формирование и развитие умений и навыков — это достаточно долгий процесс, занимающий много времени. Зачастую на это уходит несколько лет, если речь идет о сложном действии. А что касается совершенствования навыков и умений, то это происходит вообще в течение всей жизни человека.
Требования к профессиональным навыкам включены в квалификационные требования к должностям гражданской службы — требования к уровню и направлению подготовки (специальности), специализации профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и навыкам, необходимым для замещения должностей гражданской службы.
К нормативно-правовым основам развития профессиональных навыков руководителей государственных органов власти в Республике Башкортостан относится содержание федерального и регионального законодательства, а именно: в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1] и статьей 6 Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года № 206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» [2], Указом Президента РФ от 16.01.2017 № 16 (ред. от 12.10.2017 № 478) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» [3] до 2018 года для каждого государственного органа утверждались соответствующие квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Республики Башкортостан, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан. В некоторых органах государственной власти с 2018 года квалификационные требования заменяются соответствующими «Должностными регламентами государственного гражданского служащего».
К примеру, в приказе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 10 августа 2012 года № 235, в настоящее время утратившем силу, «Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Республики Башкортостан, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Государственном комитете Республики Башкортостан по строительству и архитектуре для категории «руководители», для высшей и главной групп должностей, обозначены следующие профессиональные навыки:
– «организации разработки проектов нормативных правовых актов и практического их применения;
– оперативного принятия и реализации управленческих решений;
– прогнозирования последствий принятых решений;
– квалифицированного планирования работы; оперативного принятия управленческих решений;
– организации выполнения поставленных задач;
– аналитической работы и контроля исполнения поручений;
– ведения деловых переговоров;
– публичного выступления;
– организации работы по эффективному взаимодействию с государственными органами;
– работы по взаимосвязи с другими ведомствами, организациями и гражданами;
– проведения международных переговоров;
– организации и координации деятельности руководителей подразделений;
– квалифицированной работы с подчиненными гражданскими служащими и гражданскими служащими других структурных подразделений;
– делегирования полномочий подчиненным;
– предупреждения и разрешения конфликтов;
– подготовки делового письма;
– применения новых подходов к решению возникающих проблем; обладания лидерскими качествами и опытом работы;
– повышения своей квалификации;
– стратегического планирования и управления групповой деятельностью с учетом возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий;
– работы с внутренними и периферийным устройствами компьютера;
– работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе с сетью Интернет;
– работы в операционной системе; управления электронной почтой;
– работы в текстовом редакторе;
– работы с электронными таблицами;
– работы с базами данных;
– работы с системами управления проектами» [4].
А в приказе от 22 августа 2018 года № 250 «Об утверждении примерного должностного регламента государственного гражданского служащего Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре», в настоящем времени утратившем силу на основании Приказа Минстроя Республики Башкортостан от 26.12.2020 № 50 (с изменениями на 14 февраля 2020 года) [5] перечисляются квалификационные требования для замещения должности гражданской службы, в том числе базовые знания и умения, а раздел «профессиональные навыки» вообще отсутствует.
Рассмотрим содержание профессиональных навыков государственных служащих в приказе Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 24 ноября 2015 года № 103 Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, навыки, связанные со спецификой исполняемых должностных обязанностей [6] (таблица 1).
Таблица 1
Квалификационные требования к профессиональным навыкам государственных гражданских служащих
|
Категории и группы должностей государственной гражданской службы |
Группы профессиональных навыков |
Профессиональные навыки |
|
1. Все категории и группы должностей государственной гражданской службы |
Общие профессиональные навыки |
навык проведения встреч и общения с гражданами, а также представителями организаций; навыки выявления происходящих изменений и потребности в развитии в целях повышения результативности; навыки невербального общения |
|
Прикладные профессиональные навыки |
навыки работы с разными источниками информации (включая расширенный поиск в сети Интернет); навыки работы с разнородными данными (статистическими, аналитическими); навыки работы с большим объемом информации; навык анализа множества взаимодействующих факторов, основываясь на неполной и/или противоречивой информации; навык владения методикой системного анализа; навык владения методикой контент-анализа; навык подготовки служебных писем, включая ответы на обращения государственных органов, граждан и организаций в установленный срок; навык подготовки рекомендаций; навыки выявления индивидуальных сильных и слабых сторон; навыки выстраивания связи между персональным развитием и целями и задачами, стоящими перед структурным подразделением; навыки организации и проведения совещаний, конференций, семинаров; навыки разрешения конфликтных ситуаций; навык использования разнообразных тактик речевого обращения; навык своевременного выявления и предупреждения проблемных ситуаций, которые могут привести к конфликту между членами команды |
|
|
2. Должности государственной гражданской службы категорий «руководители» высшей, главной и ведущей групп должностей, а также иных должностей, в должностные обязанности по которым входит организация и планирование собственной деятельности и деятельности гражданских служащих, находящихся в линейном или функциональном подчинении, и в целом государственного органа, структурных(ого) подразделений(я) или проектных(ой) групп(ы), а также контроль хода исполнения документов и проектов для достижения задач и целей государственного органа, структурных(ого) подразделений(я) или проектных(ой) групп(ы) |
Управленческие профессиональные навыки |
навыки руководства, принятия и реализации управленческих и иных решений в сферах деятельности, соответствующих компетенции Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам с учетом возлагаемых функциональных обязанностей; навыки системного мышления: воссоздание полной картины событий на основании отдельных фактов; навык целеполагания; навыки формирования прогностических моделей; навык выступления перед коллегами (гражданами) на производственных совещаниях, семинарах и других мероприятиях; навыки ораторского искусства; навык выстраивания эффективных коммуникаций с широкой целевой аудиторией при разных условиях взаимодействия; навык составления текущих и перспективных планов достижения цели государственного органа структурных(ого) подразделений(я) или проектных(ой) групп(ы) с учетом необходимых ресурсов, возможных изменений обстоятельств и влияния внешних факторов; навык планирования рабочего времени; навык кадрового анализа и планирования с учетом организационных целей, бюджетных ограничений и потребности в кадрах; навыки планирования и координации проектов от стадии инициирования до стадии завершения; навыки осуществления контроля над ходом исполнения документов, проектов и решений поставленных задач государственного органа структурных(ого) подразделений(я) или проектных(ой) групп(ы) с учетом установленных сроков; навыки контроля над эффективным использованием всех ресурсов; навыки контроля условий, целей, процессов коммуникации, времени, рисков, затрат и издержек, качества итогового продукта, услуги; навыки просчета рисков при принятии решений; навык передачи знаний и умений, развития способностей подчиненных |
В соответствии с Указом Президента РФ от 16.01.2017 № 16 (ред. от 12.10.2017 № 478) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» [3] эти квалификационные требования также отменены и введены соответствующие должностные регламенты.
К примеру, в должностном регламенте государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Башкортостан «Заместитель председателя» в Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам обозначены базовые знания и навыки:
1) знание государственного языка Российской Федерации (русского языка);
2) правовые знания основ:
а) Конституции Российской Федерации;
б) Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
в) Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
г) Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
д) Конституции Республики Башкортостан;
е) Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года № 206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан».
3) знание основ делопроизводства и документооборота;
4) знания и навыки в области информационно-коммуникационных технологий;
5) знания норм и правил охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, поведения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Иные профессиональные навыки гражданского служащего, замещающего должность заместителя председателя, должны включать:
– навыки работы с разными источниками информации (включая расширенный поиск в сети Интернет);
– навыки работы с разнородными данными (статистическими, аналитическими);
– навыки работы с большим объемом информации;
– навык подготовки служебных писем, включая ответы на обращения государственных органов, граждан и организаций в установленный срок;
– навыки разрешения конфликтных ситуаций.
Гражданский служащий, замещающий должность заместителя председателя, должен обладать навыками руководства, принятия и реализации управленческих и иных решений в сферах деятельности, соответствующих компетенции ГКТ РБ с учетом возлагаемых функциональных обязанностей [7].
В результате анализа нормативно-правовой документации, мы видим значительное смещение приоритетов в квалификационных требованиях руководителей государственных органов к знаниям и умениям, и минимальное упоминание о профессиональных навыках.
Мы считаем, в сложившихся обстоятельствах, в должностных регламентах необходимо более конкретно и подробно перечислять именно требования к профессиональным навыкам руководителей государственных органов.
Литература:
- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 30.12.2021 № 437-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3215
- Закон Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года № 206-з О государственной гражданской службе Республики Башкортостан (с изменениями на 22 февраля 2022 года) // Ведомости Государственного Собрания — Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», 19.09.2005, № 18(216), ст. 918.
- Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 (ред. от 12.10.2017 № 478) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 4, 23.01.2017, ст.640
- Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Республики Башкортостан, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Государственном комитете Республики Башкортостан по строительству и архитектуре: приказ Государственного комитета Республики Башкортостан строительству и архитектуре от 10 августа 2012 года № 235 // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru
- «Об утверждении примерного должностного регламента государственного гражданского служащего Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре»: приказ от 22 августа 2018 года № 250 в настоящем времени утратившем силу на основании Приказа Минстроя Республики Башкортостан от 26.12.2020 № 50 (с изменениями на 14 февраля 2020 года) // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 10.10.2018.
- Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 24 ноября 2015 года № 103 Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (в редакции Приказа Государственного комитета РБ по тарифам от 28.03.2016 № 34) // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 22.01.2016
- Должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Башкортостан — Заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам // https://tariff.bashkortostan.ru/documents/active/28615/
