В статье рассматривается правовое регулирование процедуры государственных и муниципальных закупок, история зарождения современной процедуры закупок.
Ключевые слова : размещение заказов, поставка товаров, закупки, контрактная служба.
Процедура государственных и муниципальных закупок играет важнейшую системообразующую роль в российском обществе. В момент перехода к рыночной экономике в России требовалось создание нормативно-правовых актов, направленных на осуществление государственных закупок.
Для возможности осуществления закупок, направленных на государственные и муниципальные нужды, было разработано множество документов, каждый из последующих основывался на опыте и недочетах, которые раскрывались в предыдущих редакциях законов. Так, например 94-ФЗ сменился более проработанным 44-ФЗ, который занимает главную роль на сегодняшний день, и отвечающий за большинство закупок, предназначенных для государственных и муниципальных нужд. Но прежде, чем 44-ФЗ вступил в законную силу были приняты федеральные законы, которые послужили для него фундаментом.
Прежде всего нужно отметить Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», который устанавливает общие правовые и экономические принципы деятельности закупок и относится только к федеральным государственным нуждам [1]. Заказы на закупку и последующую поставку продукции размещаются посредством заключения государственными заказчиками контрактов.
Данный закон используется и по сей день, но он определяет только организацию работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд, поэтому было необходимо пересмотреть систему разрозненных нормативно-правовых актов для последующей систематизации и создания более обобщенного документа о регулировании процедуры закупок в Российской Федерации.
Данные перемены были начаты с принятия Указа Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Данный документ также положил начало реформе бюджетной системы. Указ предлагал заказчику конкретные процедуры по регулированию отношений, которые возникали вследствие с размещением заказов, в том числе путем организации и проведения торгов, на закупку и поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд [5]. Впервые были предписаны единые правила осуществления закупок.
Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» регулирует отношения, возникающие между государственным заказчиком и участниками конкурса в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд [2]. По сравнению с предыдущими законами, сфера действия нового документа была значительно ограничена, единственным способом закупок признавался только конкурс, также ничего не было прописано о регламентации муниципальных закупок [6, с. 62].
В связи с отсутствием четкого единого регламента по процедуре закупок для государственных и муниципальных нужд, возникла необходимость создания единого документа с четкими правилами и принципами для федеральных, региональных и муниципальных закупок. Таким ответом стал Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С его введением Федеральный закон № 97-ФЗ был признан утратившим силу.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ закрепил регуляцию отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений [3]. Также благодаря данному закону был установлен единый порядок размещения заказов, его целями являлось эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Что немаловажно, в Федеральном законе № 94-ФЗ впервые были закреплены положения об ответственности заказчиков в сфере закупок.
Закон 94-ФЗ послужил фундаментом для развития и создания более проработанного закона в сфере закупок. Но несмотря на положительные стороны документа в области установки единых правил и порядка размещения заказов были отмечены и отрицательные моменты. Из-за отсутствия достаточного предварительного обсуждения документ получился непродуманным, что привело в дальнейшем к регулярной корректировке. Закон не регулировал этап планирования государственных закупок, что в свою очередь оказывало негативное влияние на эффективность государственных контрактов, которые предполагали экономию использования выделенных финансовых средств.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Как гласит первая статья данного закона, сферой его применения является регуляция отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд для того, чтобы повысить результативность осуществления закупок товаров, работ и услуг сразу в нескольких сферах касающихся осуществления закупок [4].
Одним из главных отличий 44-ФЗ от его предшественника 94-ФЗ является то, что он регулирует всю сферу государственных и муниципальных закупок в целом, начиная от их планирования и заканчивая оценкой эффективности проведенных процедур.
Важным нововведением Федерального закона 44 стала возможность создания контрактной службы, при этом в 38 статье отмечено, что создание специального структурного подразделения не является обязательным. Также возможны случаи назначения должностного лица, контрактного управляющего. Разница состоит в совокупном годовом объеме закупок, если он превышает сто миллионов рублей создается контрактная служба, при закупках на меньшую сумму — ответственным является контрактный управляющий.
Полномочиями контрактной службы или управляющего отмечены следующие позиции, как:
— Разработка план-графика;
— Подготовка и размещение извещений об осуществлении закупок;
— Обеспечение осуществление закупок;
— Рассмотрение дел об обжаловании результатов определения поставщиков;
— Возможна организация консультаций с поставщиками на стадии планирования закупок.
Данные позиции размещаются на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, сокращенно — ЕИС. Сам сайт предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации.
Литература:
- Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
- Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
- Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».
- В. В. Мельников Становление системы правительственных закупок России на рыночных принципах // Terra Economicus, № 4. — 2016.
