Статья посвящена изучению юридической ответственности за коррупционные правонарушения государственных служащих. Рассматривается понятие юридической ответственности, а также системные меры, применяемые к государственным служащим за правонарушение коррупционной направленности. Законодательство Российской Федерации предусматривает следующие виды юридической ответственности за коррупционные правонарушения: дисциплинарную, административную и уголовную. Поскольку коррупция является распространенным правонарушением в системе государственной службы, раскрываются особенности применения принудительных мер воздействия со стороны государства.
Ключевые слова : система государственной службы Российской Федерации, государственный служащий, юридическая ответственность, противодействие коррупции.
The article is devoted to the study of legal liability for corruption offenses of civil servants. The concept of legal responsibility is considered, as well as systemic measures applied to civil servants for corruption-related offenses. The legislation of the Russian Federation provides for the following types of legal liability for corruption offenses: disciplinary, administrative and criminal. Since corruption is a common offense in the public service system, the peculiarities of the use of coercive measures of influence by the state are revealed.
Keywords : civil service system of the Russian Federation, civil servant, legal responsibility, anti-corruption.
Государственный служащий имеет особый правовой статус, который закрепляет права, обязанности, ограничения, поощрения, а также юридическую ответственность в соответствии с законодательной базой Российской Федерации.
Действующее антикоррупционное законодательство Российской Федерации является составной часть антикоррупционной политики и предусматривает ответственность государственных служащих за совершение правонарушения в сфере коррупции.
Под юридической ответственностью государственных служащих понимаются меры принудительного характера, которые установлены в нормативно-правовых актах, в качестве реакции государства на совершение государственным служащим правонарушения.
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о противодействии коррупции предусматривает следующие виды ответственности: дисциплинарную, административную и уголовную ответственность [1]. Необходимо отметить, что при назначении вида ответственности за коррупционное правонарушение нужно учитывать степень вины и обстоятельств, при которых служебные обязанности были нарушены, а также вид и ущерб правонарушения.
Стоит отметить, что при применении дисциплинарных взысканий, при проведении проверки, учитывается степень тяжести и обстоятельства, при которых было совершено коррупционное правонарушение. Также рассматриваются результаты выполнения государственным служащим своих должностных обязанностей и соблюдение им требований и ограничений, установленных в целях противодействия коррупции.
В научной литературе высказывается мнения о том, что наиболее действенным и, к сожалению, популярным инструментом борьбы с коррупцией на сегодняшний день считается увольнение. С данной точкой зрения сложно не согласиться, поскольку по официальной информации Генерального прокурора Российской Федерации за первое полугодие 2019 года в связи с утратой доверия уволено 469 должностных лиц, совершивших коррупционные правонарушения [2]. За 2018 год в Российской Федерации уволено более 1,3 тысяч должностных лиц в связи с утратой доверия, а также 75 тысяч должностных лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения. Стоит отметить, что частыми нарушениями являются сокрытие сведений о доходах и расходах, конфликт интересов, нарушение запрета на предпринимательскую деятельность.
Наиболее распространенным случаем коррупционного правонарушения государственных служащих, за которым следует его увольнение со службы, является несоответствие расходов за отчетный период, полученным за это же время доходам по месту службы и иным доходам, указанным в Справке о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, подаваемой государственным служащим в подразделение противодействия коррупции. Например, государственный служащий представил сведения о доходах за последние три года в размере 1 800 000 рублей, а о расходах (приобретение недвижимости) — в размере 8 млн рублей, указав, что 5 млн рублей получил в дар от родственников. Однако в ходе проведенной прокуратурой проверки факт дарения денежных средств не обнаружил подтверждения, в результате недвижимость была изъята в доход государства, а государственный служащий был уволен со службы.
Следующей мерой наказания за коррупционные правонарушения государственного служащего является административная ответственность. Она регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем предусмотрено более двадцати составов правонарушений коррупционной направленности, основными из них являются: нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну; мелкое хищение (в случае совершения противоправного действия путем присвоения и растраты средств); нарушение срока и порядка оплаты товаров для государственных нужд по государственному оборонному заказу и так далее [5]. Распространенными составами правонарушений являются статьи, связанные с непосредственным нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных нужд.
Вследствие совершения коррупционных правонарушений, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный служащий несет следующие виды наказаний: административный штраф, в исключительных случаях — административный арест. Однако если административное правонарушение совершено вне службы, государственный служащий несет административную ответственность в общем порядке, то есть, как и все граждане Российской Федерации.
Следует отметить тот факт, что административное правонарушение государственного служащего является одновременного и нарушением служебных правил, то есть дисциплинарным проступком. Соответственно, это обусловливает допустимость применения к виновному лицу сразу двух видов юридической ответственности (административная и дисциплинарная ответственность).
Уголовная ответственность за коррупционные преступления является эффективным методом борьбы с коррупцией со стороны государства. Коррупции могут подвергаться любые государственные служащие, обладающие властью над распределением каких-либо ресурсов, которые имеют полномочия, использующие их в своих собственных интересах или в интересах других лиц [5]. В результате совершения коррупционного преступления к ним применяются следующие виды наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; принудительные работы; ограничение свободы; лишение свободы на определенный срок.
Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность за коррупционные правонарушения, которая выражается в дисциплинарной, административной и уголовной ответственности на государственного служащего. Анализ юридических особенностей привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения основывается на разных подходах и методах, закрепленных в нормативно-правовых актах. Однако коррупционные правонарушения имеют распространенный характер в системе государственной службы, в связи, с чем требуется комплексное использование экономических, политических, информационных и иных мер для противодействия коррупции.
Литература:
- Бочкарёв, С. А. Субъекты гражданско-правовой ответственности за коррупцию // Законность. 2021. № 3 (1037). С. 3–8.
- Главное управление правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Сборник «Состояние преступности в России: за январь — сентябрь 2019 года». М., 2019
- Митяев, Д.М., Павлов Н. В. Административная ответственность государственного служащего за коррупционные правонарушения // Эпомен. 2018. № 13. С. 51–55.
- Назаренко, А.Е., Павлов Н. В. Административная ответственность за совершение правонарушений коррупционной направленности // Синергия Наук. 2019. № 42. С. 931–935.
- Сорокин, Р. С. Система юридической ответственности государственных служащих за коррупцию: монография / Р. С. Сорокин. — Саратов: Вузовское образование, 2021. — 149 c.
- Севрюгин, К. В. О некоторых проблемах административной ответственности государственных гражданских служащих за коррупционные правонарушения // Российская правовая система в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина: теория и практика: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященной Дню юриста / Отв. ред. Е. П. Чорновол, И. Н. Бородина. ─ Курган: Курганский государственный университет, 2018. ─ С. 293–302.
