В статье предпринимается попытка определить место спортивного права в общей правовой системе Российской Федерации, а также выявить основные особенности правовой природы, сущности и основных источников данной области права. В результате проведенного исследования было определено, что, несмотря на наличие законодательных пробелов нормативно-правового регулирования спортивного права, оно все же функционирует как отдельная отрасль права, которая обладает определенными характеристиками, обусловленными специфическими особенностями его элементов.
Ключевые слова: спортивное право, источники права, правовая система РФ, отрасль права.
Современная трансформация правовой системы Российской Федерации подразумевает возникновение и развитие новых отраслей права, как основных институтов оценки уровня благосостояния людей и социума в целом. С учетом повышенной значимости роли физической культуры и спорта для российского общества, в том числе обусловленной современными требованиями законодательства, включая Конституцию России, не удивительно, что на сегодняшний момент, в правовом поле нашей страны возникло новое направление — спортивное право. Однако, несмотря на полную согласованность ведущих отечественных правоведов в оценке необходимости функционирования данного вида права, вопросы, касающиеся определения его правового статуса, объекта, предмета, функционирующих принципов, основных источников по-прежнему являются дискуссионными, что обусловлены отсутствием единого подхода к основным компонентам спортивного права. Таким образом, актуальность исследуемой темы заключается в необходимости рассмотрения правовой природы и источников спортивного права в Российской Федерации, как первостепенного залога развития физической культуры и спорта.
На наш взгляд, для определения основных компонентов правовой природы спортивного права, а также выявления особенностей использования его источников необходимо использовать междисциплинарный подход, так как именно через его призму спортивное право функционирует в общем правовом поле Российской Федерации. Так, данный вид права напрямую взаимодействуют с такими видами права как: конституционное, муниципальное, гражданское, административное, хозяйственное, трудовое и иные виды права.
В рамках конституционного права, в частности статьями 41 Конституции РФ в качестве основных направлений социальной политики государства является поощрение деятельности, направленной на развитие и популяризацию физической культуры и спорта как основных источников поддержания здоровья нации и общего санитарно-эпидемиологического благополучия.
В муниципальном праве взаимосвязь данных отраслей обусловлена положениями Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ, который предусматривает реализацию на уровне муниципалитетов следующих полномочий, направленных на развитие физической культуры и спорта:
— принятие мер, направленных на реализацию основных задач и направлений с учетом особенностей местных программ развития физической культуры и спорта;
— популяризация здорового образа жизни среди граждан, проживающих на территориях определенных муниципалитетов;
— организации и проведения спортивных конкурсов и соревнований на территории муниципалитетов;
— организации дополнительных мероприятий, направленных на поддержку региональных организаций, действующих в сфере оказания населению физкультурных и иных услуг по оздоровлению и др.
В рамках трудового и гражданского законодательства, определяется статус спортсменов как основных субъектов спортивного права, определяются основные правовые и гражданские основы регулирования правоотношений, возникающих в области в области физической культуры и спорта.
Таким образом, все вышеперечисленные отрасли права в определенной форме регулируют возникающие правоотношения в сфере физической культуры и спорта. Так, например, гражданское право регулирует экономические отношения данного направления, а конституционные — определяет основополагающие принципы права каждого гражданина на охрану здоровья. Однако, несмотря на это, на сегодняшний день, спортивное право все же функционирует как отдельная отрасль права, которая обладает определенными характеристиками, обусловленными специфическими особенностями его элементов.
При этом, в современной юридической науке уже довольно длительное время идут дискуссии в отношении определения места спортивного права в общей правовой системе Российской Федерации. Прежде всего, такая ситуация обусловлена тем фактором, что несмотря на значительный пласт нормативно-правовых актов, регламентирующих спортивное законодательство, на сегодняшний момент по-прежнему функционируют ряд нормативных актов, в которых содержатся значительные противоречия друг другу. Кроме этого, авторы указывают, что данные нормативные акты не объединены общими принципами правового регулирования законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, пробельность законодательства в области спорта и т. п. [9].
Такая ситуация обусловлена рядом взаимосвязанных факторов, среди которых: динамичное развитие спортивных отношений, изменением геополитической ситуации, что привело к изоляции российских спортсменов на крупнейших международных спортивных мероприятиях, некоторым отставанием в развитии спортивного законодательства, а также поиском новых способов развития российского спорта, функционирующего в условиях международной изоляции. Кроме этого, проблемы развития данного вида права кроются в комплексном подходе к правовой природе спортивного законодательства, что не позволяет развиваться ему в рамках отдельного направления, а лишь является частью общих видом право, основные методы, которых не соответствуют сущности и характеру регулируемых отношений.
Учитывая тесную взаимосвязь спортивного права с иными отраслями права, можно выделить следующий предмет спортивного права — специфический механизм регулирования общественных отношений в сфере физкультурно-оздоровительной деятельности, который требует гибкого правового регулирования и который становится объектом, связующим между собой различные правовые конструкты. В узком смысле под предметом спортивного права, исследователи привыкли выделять те имущественные отношения, которые возникают при оказании физкультурно-оздоровительной деятельности и спортивных услуг, а также при заключении договоров о проведении мероприятий спортивного характера. Некоторые исследователи, в качестве объекта регулирования спортивного права также относят и рекламу в сфере спортивного деятельности [7].
В данном контексте, отечественный исследователь спортивного права В. В. Сараев отмечает, что при регулировании общественных отношений в области физической культуры и спорта, часто используется правовой инструментарий, который относится к ведению других отраслей права, в том числе такой как конституционная [9].
Аналогичной точки зрения придерживается и С. В. Алексеев, который обозначает спортивное право как комплекс общественных отношений, возникающих и объединяющих в себе элементы гражданского, конституционного, хозяйственного, административного и иных видов прав, которые складываются в области физической культуры и спорта [5].
Однако, несмотря на большое количество исследователей, которые традиционно рассматривают спортивное право в контексте с иными категориями прав, М. О. Буянова имеет диаметрально противоположное мнение не только в отношении выделения предмета спортивного права, но и в отношении основных характеристик правового регулирования в физкультурно-спортивной сфере.
Обобщая суждения вышеупомянутого исследователя, можно заключить, что по мнению М. О. Буяновой, причисление спортивного права к числу комплексных правовых отраслей является неэффективным решением. Данная позиция аргументируется следующими положениями.
В первую очередь, причисление спортивного права к числу комплексных правовых отраслей не даст возможности отделить предмет спортивного права (в частности, спортивные отношения) от иных видов социальных отношений имеющих место быть в спортивной сфере.
Во-вторых, такой вариант побуждает размытие границ спортивного права, что чревато применением при его регулировании любых норм права, чья отраслевая юридическая природа безотносительна к рассматриваемому предмету.
М. О. Буянова твердо стоит на том, что спортивное право в состоянии претендовать на самостоятельный статус в правовой системе России только при условии наличия у него аутентичного предмета, не пересекающегося с предметами других отраслей права; входящим в его предмет спортивным отношениям должна быть свойственна не только тесная взаимосвязь и взаимозависимость, но и однородность и внутренняя целостность [7].
Обсуждая место спортивного права в российской правовой системе, важно не забывать о его источниках, поскольку без них любое обсуждение этой отрасли права будет носить несколько спекулятивный характер. Без политической воли, которая означает официальное признание социальной значимости отношений в сфере физической культуры и спорта и выражается в законах и постановлениях, принимаемых органами государственной власти, спортивному праву было бы трудно претендовать на автономный статус, поскольку именно это является решающим фактором, который в конечном итоге обеспечивает его формирование как самостоятельной отрасли права.
К источникам спортивного права относятся:
— Конституция РФ;
— федеральные законы;
— указы Президента РФ;
— постановления Правительства РФ;
— международные договоры, межгосударственные соглашения.
Среди основных нормативно-правовых актов, регламентирующих особенности функционирования спортивного права определены следующие:
— Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
— Указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1058 «О Совете при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта», (ред. от 18 июля 2018 г.);
— Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и др.
То есть, источниками спортивного права являются все нормативные правовые акты, содержащие нормы спортивного права.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации [3]:
— законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции РФ и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ (ч. 1);
— федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта не могут противоречить названному федеральному закону (ч. 2);
— применяемые по вопросам деятельности в области физической культуры и спорта муниципальные правовые акты также не могут противоречить названному федеральному закону (ч. 3).
Признание за Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» главенствующей роли в системе источников спортивного права кардинально не расходится со ст. 72 (ч. 1, п. «е») и 76 (ч. 2) Конституции РФ, относящими общие вопросы физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и составляющих ее субъектов, а также предусматривающими, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Таким образом, современный уровень развития физической культуры и спорта и спортивного законодательства требует внесения определенных коррективов в концепцию спортивного права: уточнения места спортивного права в системе российского права, более четкого определения предмета и метода спортивного права, конкретизации характеристики системы спортивного права и его источников.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
- Указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1058 «О Совете при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта»
- Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»
- Алексеев С. В. Спортивное право. М., 2012. С. 121.
- Айвазова Е. С., Селиванов О. И., Дорофеева Е. Н. Нормативно-правовое регулирование в области физической культуры и спорта // Северо-кавказский юридический вестник. 2021. № 4. С. 167–172
- Буянова М. О. К вопросу о предмете спортивного права // Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 1. С. 160–163
- Маркова, Ю. Д. Соотношение гражданско-правового и трудо-правового регулирования в спорте / Ю. Д. Маркова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 34 (376). — С. 141–143.
- Савичев А. А. Понятие спортивного права в российской юридической доктрине // Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 1. С. 180–185
- Сараев В. В. Спортивное право как комплексная отрасль права // Научный вестник Омской академии МВД России. 2005. № 2. С. 48.
